史上最大“轟炸式“環保督查:5600人輪番集結京津冀（jì）

近月，京津冀地區（qū）正在經曆"史上最大規模"環保（bǎo）督查。據了解，這場（chǎng）督查（chá）集結（jié）全國5600名環境執法幹將，將全年不停歇對京津冀及周邊（biān）的汙染頑疾展開（kāi）"轟炸"。

4月底，南都記者隨環保部巡查組在河北邢台（tái）、邯鄲、衡水等多地巡（xún）查，深度揭秘環保（bǎo）督查一線故事。

5600人龐大督查組（zǔ）輪番進（jìn）駐京津（jīn）冀

邢（xíng）台市環保局局長司國亮近日格外奔忙（máng），動員調（diào）度會、督查（chá）組（zǔ）交辦問題處理、各項（xiàng）本市環保工作推進……"今年工作難度和強度比前幾年都大"，司國（guó）亮說。

4月7日以來，河北邢台迎來了一支新的督（dū）查組--環保部大氣汙染防治強（qiáng）化督查組（zǔ）。這是（shì）一場被官方稱為"環境保護有史以來，國家層麵直接組織的最大規模行動"的督查。

環保部環境監察局局長田為勇在4月新聞發布會上介紹，本次（cì）強化督查調動全國環境監察執法精兵強將共5600人，在一年內開展25輪督查。每輪都針對京津冀及周邊區域"2+26"(即北京、天津（jīn）2個（gè）直轄市和河北、河南、山西、山東的26個地級市（shì）)個城市，每個城市（shì）8個人。

這意味著,上述28個城市將迎來一（yī）場史無前例、全年不停歇的"轟炸式"檢查。

司國亮印（yìn）象中，近（jìn）年每當灰霾來襲，環保（bǎo）部便向各地派（pài）出督查組。環保部、河（hé）北省的重汙染天氣督查機製已基本常態化。但（dàn）像本次強化督查這樣，無論天氣好壞，時間跨度覆蓋全年的督查，尚屬（shǔ）首次。

環保督查（chá）已在京津冀（jì）區域形（xíng）成高壓態勢（shì）。強（qiáng）化督查組一名成員對南都記者說，光靠京津（jīn）冀自己已不足以解決問題，需要借助全國力量來推動。本次強化督查5600人，占到全國環境監察執法人員(超過7萬人)的大約8%。

督查背（bèi）景

大氣十條首個收官年（nián）

這次全年"轟（hōng）炸式"督查（chá）事出有因。2013年，環保部受國務院（yuàn）委托，與全國（guó）31個省級政（zhèng）府簽訂目（mù）標責任（rèn）書。若達不到"大氣（qì）國十條"要求的空氣質量改善目標，各省將麵臨問責。"大氣國十條"走到第一階段最後（hòu）一年，考核（hé）迫在眉睫，但達標差（chà）距不（bú）小。例如，北京2017年PM2.5濃度目標是60微克/立方米左右，2016年（nián）PM2.5濃度為73微克/立方米。

今年第一季度，由於氣象條件不利、工業生產回暖，京津冀區域PM2.5平均濃度出現不降反升的情況，比去年同（tóng）期（qī）大幅上（shàng）升26.7%。邢台也不例外，並且在"2+26"城市中排名倒（dǎo）數第三，僅好於石家莊和保定。對於接下來的工作，司（sī）國亮對南都記者表示（shì）"感到壓力（lì）很大"。

跨省督查 破除本地執法困境

雖然已在環境執法一線工作二十餘（yú）年，青島市（shì）環保局稽查處處（chù）長趙澎還是第一次參與跨省督查。3月（yuè）30日，他收到通知，4月5日赴京，與環保部部（bù）長陳吉寧當麵交流，6日一天的培訓後，7日，作為第九督查組組長，趙澎率隊8人（rén）進駐邢台。

吳金龍同樣也從廣西北海環監支（zhī）隊抽調到強化督查，不同的是，吳金龍屬於獨立於5600人以（yǐ）外的10人小組，負責本次強化督查的綜合協調。吳金龍告訴南都記者，"第一（yī）眼看到督查方案（àn），就（jiù）覺得和以往完全不（bú）同。"

以（yǐ）趙澎所在的"青島組"為例，在邢台督查兩周後，8人中先返回（huí）4人，來自河南安陽（yáng）的（de）4名環監人員補上，青島和安陽混搭工作一周後，"青島組"全部（bù）撤回（huí），"安陽組"其餘的4人再來補全。這樣，保證前後兩輪督查不脫節。

方案設計的關鍵還不止於此，在吳金龍看來，這次（cì）督查"下了一盤很大（dà）的棋"，看似（sì）"不按（àn）常理出牌"，卻恰恰擊中通常環境監察（chá）執法的"軟肋（lèi）"。

在河北另一城市督查的強化督（dū）查組人士坦言，平時在自己省裏，查到一個企業，可能就是熟人（rén），還可能是領導的親戚（qī）朋友，這時候怎麽辦?跨省督查的顧慮比較少。

將近三周時間裏(截止4月25日)，趙澎所（suǒ）在的督查組在（zài）邢台現場督查各類汙染源227個，發（fā）現問題173個。針對性檢查的37處建築工地、商品混凝土（tǔ）企業、煤場和市政道路中，有32處防塵抑塵措施不（bú）到位。

在邢台的鄰居衡水市，另一督查組同樣發現大量遊離（lí）於當地監管外的問題，檢查的196家涉廢（fèi）氣排（pái）放和易揚塵企業單位中，164家都存（cún）在問題。衡水市政府黨組成員李哲民坦言，自（zì）己查自己，得過且過的多，下大力氣的（de）少（shǎo）。

4月（yuè）18日（rì），督查組檢查邢台市隆堯縣一機械製（zhì）造（zào）廠。

邯鄲排查出幾千家"散亂汙"企業

南都記者隨環保部巡（xún）查（chá）組在邢台、衡（héng）水、邯（hán）鄲等多地巡查了解到，"散亂汙"企業是一大頑疾（jí）。

趙澎督查組比照汙染熱點網格和當地排查的"散亂汙"企業清單等信息（xī），對邢台21個縣區（qū）市全部掃射一遍，結果發現，檢查的95個企業中（zhōng）有93個都沒（méi）有列進（jìn）清（qīng）單裏。"有些企業現場汙染嚴重，整治工作有待提速。"趙澎說。

山西呂梁（liáng）環監支隊的尹煒在邯鄲督查，邯（hán）鄲和呂梁的產業結構非常相似，都以重工業為主，鋼鐵、焦化、建材等企業眾多。"來之前預計過邯鄲的情況，但沒想到邯鄲的小企業這麽多。"

尹煒介（jiè）紹，呂梁鋼企的產（chǎn）業鏈（liàn）延伸比較長，把洗煤、煉（liàn）焦等全都（dōu）做了，邯鄲的鋼企需要從外麵買焦炭、石灰等原材料，因此在鋼鐵廠周圍衍生出一大批小企業。據了解，邯鄲還（hái）在進一步摸底排查（chá）"散亂汙"企業，截止（zhǐ）4月底，達到5800多家。

4月26日，督查組在邯鄲市魏縣張二莊鄉（xiāng）發現一小塑料加工（gōng）廠違法生產。

目前，地方對"散亂汙"企（qǐ）業的定（dìng）義不盡相同，一般（bān）來說，"散"指沒有進工業（yè）園區，"亂"指（zhǐ）缺少環評、土地、規劃（huá）等手續，"汙（wū）"指涉及汙染物排放。

整治（zhì）"散亂汙"，如何（hé）落實到基層，則顯得棘手。4月底在河北（běi）省衡水等地巡查的環（huán）保（bǎo）部環境監察局副局長趙群英對南都記者說，有的大氣汙染（rǎn）物（wù）排放看不見摸不著，鄉鎮長可能（néng）不清楚（chǔ）如何甄別，市縣對鄉鎮的指導還要加強。

趙群英還發現，基層對整治"散亂汙（wū）"企業有（yǒu）認識偏差。巡查（chá）時，邯鄲武安市午汲鎮鎮長對他介紹，全鎮（zhèn）37家選礦（kuàng）廠都在整改。"我一（yī）聽就想，跑偏了。"趙群英說，"散亂汙"企業分為關停取締（dì）、限期搬遷、整治改造等幾類，達不到環保要求、不符合（hé）產業政策的就應該取（qǔ）締，而不（bú）是又投（tóu）錢進去。實際上，至少一半"散亂汙"企業都屬於（yú）該取（qǔ）締的。

4月（yuè）18日，督查組（zǔ）在邯（hán）鄲市武安市檢查發現，散亂汙企業違（wéi）法生產（chǎn），原（yuán）煤露天堆放, 未采取防揚塵措施（shī）。

除了環保局，這些部（bù）門也來了

不管是中央環保督察，還是環保部的各專（zhuān）項（xiàng）督（dū）查，監督黨委、政府（fǔ）落實環保責任的意圖愈發明顯。從督企為（wéi）主到督政、督企並重（chóng），是近幾年來環保督查機製的一大轉變。

據趙群英觀察，目前省一級的環保督查壓力傳導基（jī）本足夠，市縣一（yī）級（jí）也可以，但到了鄉鎮一級（jí），仍麵臨傳導不到位的困境。

趙澎到邢台督查時留意到，分管副市長對本市的環（huán）境質量現（xiàn）狀、突出問題和環保（bǎo）工作（zuò）比較了解，"能舉出具體的數字，不用環保局（jú）長提醒"。

不過（guò），督查組發現（xiàn）有的基層政府（fǔ）仍有怠慢。據趙澎介紹，同樣是邢台"散亂汙"企業集中的熱點地區，威縣（xiàn）政府對督查組發現的問（wèn）題及時整改，還主（zhǔ）動自查自糾發（fā）現新問題，追責了17人，而另一個縣則沒有整（zhěng）改（gǎi）到位。

此外，有關政（zhèng）府部門對自身責任分工認（rèn）識（shí）不清。趙澎等人在邢台檢查了24各建築工地，其中20處都沒有做好抑塵（chén）措施。就此（cǐ），督查組與市（shì）建（jiàn）設局、城（chéng）管局、交通局座談，"紅了紅臉"，敦促解決問題。

多位強化督查組人士表示，大氣汙染防治不僅是環保（bǎo）部門一個部門的事，其他很多部門都負有環保責任，例如工信部門牽（qiān）頭摸底排查"散亂汙"企業清單，交通（tōng）部門或城管部門負責道路揚塵控製等。督政的另一個重要含義是監督包括環保部門在內（nèi）的所有政府有關部門落實環保責任。

近日（rì）隨環保部巡查組巡查邢台、邯鄲、衡（héng）水等地，南都記者還注意到一個明顯變化:座談會上，除市政府（fǔ）分管領導、環保局局（jú）長外（wài），還出現了發（fā）改、交通、建設、商務等多個部門人員的身影。這在以往重汙染天氣督查等環保部專項督查中並不多（duō）見。

衡水安平（píng）縣（xiàn）一鑄造廠被查封後，私（sī）自撕毀封條生產，被（bèi）環保部強化督查組發現。4月27日南（nán）都記（jì）者在現場看到，該廠（chǎng）生（shēng）產（chǎn）設備已被拆除。

憑經驗

"下雨指數沒降，一定有問題"

青島市環保局稽查處處長趙澎等8人督查組於4月7日（rì）抵達邢台時，正值（zhí）市"兩會"。

當日下午，督查組兵分兩路，一（yī）路（lù）對檔案材料進行核查，逐項列（liè）出環保部文件（jiàn）內容、地方政府方案（àn）內容、對應的各級政府及相關部門材料情況，當晚便（biàn）將核查發現的問題反饋給邢台市。另一路奔赴現場督查，同樣也發現問題。邢台市當晚連夜召開緊急會議，部署有關工作。

幾天後邢台下雨（yǔ），趙澎發現，雨後邢台的空氣質量並沒有明顯好轉。"在青島就很明（míng）顯，(空氣質量指數)可能一（yī）下子從70、80多降到40多。"趙澎琢磨，肯定（dìng）有環節出現問題。原來邢台的（de）PM10濃度偏高，於是決定從建築工（gōng）地和道路揚塵入手（shǒu）。果然，檢查24個工地，20處都沒有做防塵抑塵措（cuò）施。

4月12日，環保部強化督查組在邯鄲市武安市檢（jiǎn）查發現，建築工地未采取防揚塵措施，揚塵汙染嚴重。

上神器

衛星"天眼"查偷排

怎樣鎖定汙染源是關鍵，除了高架源在線監測數據、當地政府排查的"散亂（luàn）汙"企業清單、12369環保（bǎo）舉報信息等，強（qiáng）化督查組這次有新武器--熱點網格（gé）。

環保部把京津冀（jì）及周邊地區按照3km×3km劃分網格，綜合2016年以（yǐ）來的衛星遙感反演數據，結合空氣質量監（jiān）測數據和（hé）大氣（qì）汙（wū）染源分布（bù）情況，剔除容易造（zào）成跨區域影響的氣象幹擾，找出其（qí）中PM2.5濃度最高的（de），就是熱點網格。

通過在（zài）線監測數（shù）據、熱點網（wǎng）格等信息，環保部強化督查組在地圖上圈出重點（diǎn）檢查區域。

趙澎等人比照（zhào）熱點網格，在邢台市地圖上一個個畫出目標，督查更有針對性。此（cǐ）外，熱點網格還有（yǒu）一個作用，督促地方整（zhěng）改落實督（dū）查組反饋的問題。

環保部為督查人員提供的熱點網格信（xìn）息，標紅網（wǎng）格為汙（wū）染程度較高的區域。

河北滄州正在做熱點網格管理的試（shì）點（diǎn），每個網格確定（dìng）一個（gè）網格長（zhǎng），通常是所在地的縣長或鎮長。網格的監（jiān）測數據動態更新，比如（rú）半個月後，這裏的汙（wū）染物指數上升，就要看出（chū）了什麽問題。

"應（yīng）付得了這次，應付不了下次，衛星在上邊看著（zhe）。"環保部環境監察（chá）局副局長趙群英說。

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