全力打好汙染防治攻堅戰

黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央，把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局的重要內容，謀劃開展了一係列（liè）具有根本性、長遠性、開創（chuàng）性的工作，推動我國生態環境保護從（cóng）認識到實踐發生曆（lì）史性、轉折（shé）性、全（quán）局性變化，美麗中國建設邁（mài）出（chū）重要步伐（fá）。

一、深入學習貫徹習近平總（zǒng）書記生態文明建設重要戰（zhàn）略思想

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞生態（tài）文明建設和環（huán）境保護發表了一係列（liè）重要講話，做（zuò）出了一係列重要批示指示，提出了一係列（liè）新（xīn）理念新思想新戰略，深刻（kè）回答了為什麽建設生態文明、建設什麽樣的生態文明、怎樣（yàng）建設生態文明等重大問題，形成了科學係（xì）統的生態文明建設重要戰略思想。作為習近平新（xīn）時代中國特色社會（huì）主義的重要組成部分，習近平總書記生（shēng）態文明建設重要戰略思想拓（tuò）展了馬克思（sī）主義自然觀和發展觀，順應了人民群眾的新期（qī）待，深化了對經濟社會發展和自然生態（tài）規律的認識，帶（dài）來了發（fā）展理念和執政方式的深刻轉變，為加強生（shēng）態環境保護、實現人與自（zì）然和諧發展、建設美麗中國提供了強大思想指引、根本遵循和實踐動力。學習貫徹（chè）習近平總書記生態文明建（jiàn）設重要（yào）戰略思想，要重點把握好以下六個方麵。

（一（yī））牢牢把握尊重（chóng）自然（rán）、順應自然、保護（hù）自然的科學自（zì）然觀

習近平總書記指出，生態興則文明興、生態衰則文明衰（shuāi）。人與自然關係是人類社會最基本的關係，人因自然而生、人與自然共生，對自然的傷害最終會（huì）傷及人類自（zì）身。一部人類文明發展史，就是一部人與自然的關係史。無論從（cóng）世界還是從中華民族的曆史看，生態環境的（de）變（biàn）化直接影響文明的興衰演替。因此，必須把（bǎ）生態（tài）文明（míng）建設擺在全局工作（zuò）的突（tū）出位置，堅持節（jiē）約資成人免费无码大片a毛片视频保護（hù）環境的（de）基本國（guó）策，堅持節約優先、保（bǎo）護優先、自然恢複為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，構建人與自然和諧發展現代化建設新格局。

（二（èr））牢牢把握綠水青（qīng）山就是金山（shān）銀（yín）山的綠色發展觀

習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀（yín）山”，深（shēn）刻揭示了發展與保護的本質關係（xì），更新（xīn）了關於自（zì）然資源的傳（chuán）統認（rèn）識，指明了實現發展與保護內在統（tǒng）一、相互促進、協調共生的方法論。保護生態就是保護自然價（jià）值和（hé）增值自然資本的過（guò）程（chéng），保護環境就是保護經濟社會（huì）發展（zhǎn）潛（qián）力和後勁的過程。把生態環境優勢轉化為經（jīng）濟社會發展優勢，綠水（shuǐ）青山就可以源源不（bú）斷地帶來金山銀山。從這個（gè）意義上講，抓環保就是抓發展，就是抓可持續發展。必須樹立（lì）和貫徹新（xīn）發展理念，處理好發展與保護的關係（xì），推動形成綠（lǜ）色發展（zhǎn）方式和生活（huó）方式，努力實現經（jīng）濟社會發展和生態環境保護協同共進。

（三）牢牢把握良好生（shēng）態環境是最普（pǔ）惠的（de）民生福祉的基（jī）本民生觀

習近平總書記（jì）指出，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生態（tài）環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。隨著（zhe）我國社會生產力水平明顯提高和人民（mín）生活顯著改善，人民群眾期盼享有更優（yōu）美的環境。必（bì）須堅持以人民為中心的發展（zhǎn）思想，全力打好汙染防治攻堅戰，增加優質生態產品供給，滿足人民群眾對良好生態環境新期待，提升人民群（qún）眾獲得感、幸福感。

（四）牢牢把握山水林田湖草是一個生命（mìng）共同體的整體係統觀

習近平總書記強（qiáng）調（diào），山水（shuǐ）林田湖草是（shì）一個生命共同體。生態是統（tǒng）一的自然係統，是各種自然要素相互依存而實現循環的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的（de）命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草。要按照自然生（shēng）態的整體性、係統性及其內在（zài）規律，統籌考慮自然生態（tài）各要（yào）素以及山上山下、地上地下、陸地海洋（yáng）、流（liú）域上下遊，進行（háng）係統（tǒng）保護、宏觀管控、綜合治理，增強生態係統循環能（néng）力，維護生態平衡（héng）。

（五）牢牢把握用最嚴格的製度保護生態環境的嚴密法治觀（guān）

習近平總書記指出，保護生態環境必須依靠製度、依靠法治。在生態環境保護問題上，就是不（bú）能越雷（léi）池一步，否則（zé）就應該受到懲罰。要按照（zhào）源頭嚴防、過程嚴（yán）管、後果（guǒ）嚴（yán）懲的思路，構建產權清晰、多元參與、激勵約束並（bìng）重、係統完整的生態文明製度體係，建立有效約束開發（fā）行為和促進綠色循（xún）環低碳發展的生態文明法律體（tǐ）係，發揮製度和法治的引導、規製功能，規範各類開發、利用（yòng）、保護活動，讓保護者受益、讓損害者受罰，為生態文明建設（shè）提供體製機製保障。

（六）牢牢把握共謀全球生（shēng）態（tài）文明建設之路的共贏全球觀

習近平總書記強調（diào），人類是命運共同體，建設綠色家園是人類的（de）共同夢想，生態危機、環境（jìng）危機成為全球挑戰，沒有哪個國家可以置身事外，獨善其身。國際社會應該攜手同行，構建尊崇自然（rán）、綠色發展的（de）經濟結構和產業體係，解決好工業文明帶來的（de）矛盾，以人與自然和諧相處為目標，共謀（móu）全球生態文明建設之路，實（shí）現世界的可（kě）持續發展（zhǎn）和人的全麵發展。建（jiàn）設生態文明既是我國作為最大發展中（zhōng）國家實現可持續發展的理念和路徑，也是為全球環境治理提供的中國理念、中國方案和（hé）中國貢獻。

二、清醒認識我國生態環境保護麵（miàn）臨的形勢

認清（qīng）形勢，才能統一思想、把握趨勢、防（fáng）微慮遠。要清醒認識和把握（wò）我國生態環境保（bǎo）護（hù）工作取得的（de）明顯成效、存在的問題和困難、麵對的挑戰和（hé）機遇，增強責任感和使命感（gǎn），堅定信（xìn）心、砥礪前行。

（一（yī））生態環境保護工作取得明顯成效

黨的（de）十八大以來，全國環保係統堅決貫徹落實黨中央、國（guó）務院決策部署，在習近平總書記生態文明（míng）建設重要戰略思想指引下，切實加（jiā）大生態環境保護力度，積極推進生態文明（míng）建設，各項工作取得明顯成效（xiào）。

一是狠抓汙染治理不動搖，環境質量穩步改善。全麵落實大氣、水、土壤汙染防治三大（dà）行動計劃，推（tuī）動實施一批環（huán）境基礎設（shè）施建設和環境綜合整治項目。全國燃煤機組累計完成超低排（pái）放改造（zào）約6.4億千瓦，占煤電總裝機容量的68%，改造電（diàn）廠煤耗達世界先進水平。全麵實施第（dì）五階段機動車排放標準和清潔油品標準，2014—2016年累計淘汰黃標車和老舊車1620多萬輛。10.8萬個村莊開展農村環境綜合整治，1.9億農村人口受益。2016年，京津冀（jì）、長三角、珠三角三個區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年（nián）相比都下降30%以上。全國酸雨麵積占國土麵積比例（lì）由曆史高點的30%左右下降到7.2%。地表水國（guó）控斷麵I－III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降（jiàng）到8.6%，大江大河幹（gàn）流水質穩步改善。

二是強化（huà）環境硬約束不放鬆，推進生產方式綠色化。通過強（qiáng）化環境影響評價、完善環保標準、嚴格監管執法，推動（dòng）產業布局和生產方式的綠色（sè）化。開展戰略和規劃環評，將“三線一單”（生態保護紅線（xiàn）、環境質量底線、資源利用上線（xiàn）和環境準入負（fù）麵（miàn）清單（dān））的剛性約（yuē）束逐步落到區域、產業和工業園區，對不符合環（huán）保準入要求的建設項（xiàng）目不（bú）予環評審批，從源頭上把牢產業的（de）綠色空（kōng）間（jiān）和門檻。完善國家環保標準體係，對重點地區（qū）重點行業執行更加嚴格的汙染物特別排放限值，引（yǐn）導企業加快技術（shù）創新和升級（jí）改造（zào）。環境保護法、大氣汙染防治法、水（shuǐ）汙染防治法、環（huán）境（jìng）影響評價法、核（hé）安全法、環境保護稅法等（děng）法（fǎ）律完成製修（xiū）訂。新環（huán）境保護法實施（shī）兩年多來，在打擊環（huán）境違法行為方麵力度空前，2016年五類案（àn）件和處罰金額比2015年分別增加93%、56%，加速（sù）了落後產能和過剩產能淘汰，既推動了產（chǎn）業結構的（de）加快調整，又營造了更加公平競爭的市場環境。

三是加強生態保護不鬆懈，綠色發展空間得到拓展。全麵推進劃定生態保護紅線，對具有特殊重要生態功能的區（qū）域實施強製性嚴格保護。2016年國家重點生態功能區轉移支付資金規模（mó）達570億元，涉及725個縣。強化自（zì）然保（bǎo）護區監（jiān）管，開展人（rén）類活動（dòng）遙感監測和實地核查，對存在（zài）違法違規問（wèn）題的自然保護區進行嚴肅查處。全國共建成自然保護區2750處，總麵積約占（zhàn）陸地國土麵積（jī）的14.9%，高（gāo）於12.7%的世界平（píng）均水平，大熊貓、東北虎等部分珍（zhēn）稀瀕危物種野外種群數量穩中有升。推進實施生物多樣性保護重（chóng）大（dà）工程，啟（qǐ）動兩批山水林田湖生（shēng）態保護工程試點。一（yī）些重（chóng）要生態係統得到休養生息，為中（zhōng）華民族永續發（fā）展留下了不可替（tì）代（dài）的自（zì）然生態資成人免费无码大片a毛片视频“綠色銀行”。

四是深化環保改革不停步，生態（tài）文（wén）明製度體係日益完（wán）善。中央全麵（miàn）深化改革領導小組審（shěn）議通過40多項生態文明建（jiàn）設和生態環（huán）境保護具體改革方案，一批具有標誌性、支柱性改革舉措（cuò）陸續推出，四梁八柱性質的製度體係不斷完善。開展四批（pī）中央環境保護督察，實（shí）現（xiàn）31個省（區（qū）、市）全覆蓋，有力落實環保“黨政同責”“一崗雙責”，推動解決了一大批突出環境問題。積（jī）極配合相關部門製定實施生態文明建設目標（biāo）評（píng）價考核辦法，開展黨政領導幹部生態環境損害責任追究、自然資（zī）源資產離任審計（jì）、自然資源資產負債表編製等改革試點，推動地方切（qiē）實將生態文明建設融入經濟（jì）社會發展各領域各環節。有序推進省以下環保機構監測監察執法垂直（zhí）管（guǎn）理製度改革，開展生態環境損（sǔn）害賠償製度改革試點（diǎn），完成國控（kòng）空氣質量監測站監測事權上收任（rèn）務，實施（shī）控製汙染物（wù）排放許可製，加強環境信息公開，政府（fǔ）、企業、公眾共治環境治理體係初步形成。

五是拓展宣傳教育不（bú）留白（bái），全社（shè）會生態文（wén）明意識明顯提升。依托環境日、世界地球日等紀念活動，加強生態環境保護宣傳。開展中國生態文明獎等表彰與評選，激勵更多單位（wèi）和個人參與生態文（wén）明建設工作。出台《環境保護公（gōng）眾（zhòng）參與辦法》，拓寬（kuān）群眾參與（yǔ）渠道和參與範圍。開通（tōng）“12369”環保微信舉報平台，累計受理（lǐ）群眾舉報16萬餘件。各級（jí）黨委、政府和廣大黨員幹部建設生態文明的責任意識明顯增強，企業依法治汙的主體意識正在（zài）形成。保護環境、人人有責的觀念逐步深入（rù）人心，全社會關心環境，參與環保、貢（gòng）獻環保的行動更加自覺。

總的來（lái）看，黨的十八大以來（lái）的五年，成為我國生態文明建（jiàn）設和生態環境保護認識最深（shēn）、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。生態環境保護領域的曆（lì）史性變革和曆史性成就，為我們在新的起點（diǎn）上進一步推動工作奠定了基礎（chǔ）、增強了信心。

（二）我國生態環境問題仍然十分嚴重

總體上看，我國生態環境（jìng）保護（hù）仍滯後於經（jīng）濟社會發展，環境承載能力已經達到或接（jiē）近上限，優質生態產品供給能（néng）力（lì）難以滿足廣大人（rén）民日益增長的需要，生態環境保護形勢依然十分嚴峻，成為全麵（miàn）建成小康社會的（de）明顯短板（bǎn）。

一是環境質量差。在大氣環境方麵，2016年，全國338個城市中，僅有84個達標，占比不足（zú）1/4。冬季重（chóng）汙染天氣多（duō）發，影響範圍大、汙染程（chéng）度重、持續時間（jiān）長，給人民群眾生產生活帶來嚴重影響。在水環境方麵，部分區域（yù）流域汙染仍（réng）然較重，重點（diǎn）湖庫富營養（yǎng）化問題突（tū）出，城市（shì）黑臭水體大量存在，地下（xià）水監測點位水質較差或極差的占60%。在土壤環境方麵，全國環境狀況總體不容樂觀，土（tǔ）壤點位（wèi）總超標率為16.1%。耕地土壤環境質量堪憂，遺留（liú）汙染地塊再開發利用環境風險較大。

二是汙染（rǎn）物排放量大。2016年（nián），我國化學需氧量排放量為2165.7萬噸（dūn），二氧化硫為1755萬噸，氮氧化物2078萬噸（dūn），接近或超過環境容量。要實現環境質量根本（běn）好轉，二氧化硫、氮氧化物等總量（liàng）至少要下降到百萬噸級水平。

三是城鄉治理不平衡。農村地區環境基（jī）礎設（shè）施建設嚴重（chóng）滯後，一些村（cūn）莊垃圾亂扔、汙水橫流，農村人居環境依然存（cún）在“髒（zāng）亂差”現象。化肥、農藥、農膜等不合理使用造成的農業麵源汙染嚴重，農業源排放的化（huà）學需氧量、氨氮分別占全國排放總量的近一半和三分之一。

四是生態受（shòu）損嚴重。我國中度以上生態脆弱區域占全國陸地國土麵積的55%，單位麵積森林蓄積量隻（zhī）有全球平均水平的69%。全國水土流失麵積占國土麵積的30.7%。生（shēng）物多樣性受到嚴重威脅，瀕（bīn）危物種（zhǒng）增多。

五（wǔ）是區域性、布局性（xìng）、結構性環境風險更加突出。我國是僅次於美國的全球第二（èr）大化學品生產和消（xiāo）費大（dà）國，現有規（guī）模以上（shàng）化工企業達2.5萬餘家，目前生產使用的化學品多達5萬種，有20多種化學品產量或（huò）消費量位居世界前列。同時，我國化工產業結構和布（bù）局不合理，主（zhǔ）要以基礎化工為主，落後產能仍占（zhàn）較大比重，總體呈現靠水近城的布局特征。

（三）加快（kuài）補齊環保短（duǎn）板、實現全麵建成小康社（shè）會（huì）環（huán）保目標麵臨諸多挑戰和難得機（jī）遇

做好當前和今後一個時期的環保工作，我（wǒ）們既要清醒地看到（dào）麵臨的困（kùn）難和挑戰，也要看到難得的曆史機（jī）遇，進一步增強信心、決心和意誌（zhì）。從挑戰上看，主要有五個方麵：

一是我（wǒ）國工業化、城鎮（zhèn）化、農業現代化的任務尚未完成，發展與（yǔ）保（bǎo）護的矛盾依然十分（fèn）突出。產業（yè）結構偏重、能源結構（gòu）偏黑、產業布局（jú）偏亂，經（jīng）濟（jì）總量增長與汙染物（wù）排放總量（liàng）增加尚未（wèi）脫鉤，汙染物（wù）新增量依然處於高位，使生態環境壓力持續增（zēng）加。2015年，我國（guó）經濟總量占全球的14.8%，但消（xiāo）費了（le）世界44.8%的鋼材、50%的水泥、63.7%的原煤、22.9%的能源。城鎮化發（fā）展帶來巨大的資源環（huán）境壓力，未來城鎮（zhèn）化率每提高1個百分點，將增（zēng）加生活垃圾1200萬噸、生活汙水11.5億噸，消耗8000萬噸標（biāo）煤。

二是進一步推進環境治理和質量改善（shàn），各項工作艱巨複雜。對比（bǐ）發達國家（jiā）的發展曆程，我國在相同發（fā）展階段（duàn）麵臨的環境問題更加複雜，多階段多領域多類型問題長期累積疊加，傳統煤煙型汙染與PM2.5、揮發（fā）性有機物、臭氧等新老環境問題並存，生產與生活、城市與農村、工（gōng）業（yè）與交通環境汙染（rǎn）交織。隨著環境治理措施深入推進，留下的很多環境問（wèn）題都是“難啃的硬骨頭”，複雜性增（zēng）加，解決的難度加大，汙染治理（lǐ）和環境質量改善的任務十分艱巨。

三是區域城鄉統籌不均衡，產業轉移帶（dài）來環境壓力加大。我國區（qū）域經濟社會發（fā）展進（jìn）程不一、梯度差異鮮明、產業區（qū）域性轉移（yí）特征突出。東南沿海地區總體進入工業化後期，生態環境壓力持續（xù）緩解，環境質量（liàng）相對領先；中西部地區處於工業化中後期階段，仍保（bǎo）持較為強勁的增長需求（qiú），承接大量東部地（dì）區相對落後產業，加劇了中西部地區（qū）的環境壓力。此外，城（chéng）鄉發展不平衡，城市汙染企業出現向農村轉移的趨勢，低層次業（yè）態大量進入農村地區集聚，由此帶來的農村（cūn）環境（jìng）問題已（yǐ）非常突（tū）出。

四是生態環境（jìng）保護責（zé）任落地還不夠，治（zhì）理（lǐ）體係有待進一步完善。省級黨（dǎng）委和政府建設生態文明、加強生態環境保護的認識自覺和行動自覺已基本形成，但一些（xiē）地市級特別是縣區級黨委、政府及其有（yǒu）關部（bù）門，對綠色發展的認識不高（gāo）、能力（lì）不強、行（háng）動不實，片麵強調經濟總量的思維慣性仍未打破，存在不想幹、不敢幹、不會幹的問（wèn）題。企（qǐ）業環保守法意識淡薄，違法違規問題突出。京（jīng）津冀及周邊地區大氣（qì）汙染防治（zhì）強化督查發現超過50%以上（shàng）的企業存在（zài）環境問題。公眾踐行綠色生活方式的意願不足，很多人既希望藍天白（bái）雲，又熱衷開豪車、住大房。

五是生態環境問題引發社（shè）會風險（xiǎn），向（xiàng）政治安全領（lǐng）域滲透的壓力上升（shēng）。我國社會（huì）轉型期與（yǔ）環境（jìng）敏感期共存、環境風險高發期與環境意（yì）識升級期疊加，生態環境問題易被炒作放大，成為社會多方麵問題的宣泄口。垃圾焚燒發電、PX、涉核項目等在選址和（hé）建設（shè）中，鄰避效應突出，很容易引發（fā）群體性事件，呈現觸點（diǎn）多、燃（rán）點低、管（guǎn）控（kòng）難的特點。一旦處置不當，將影響社會穩定，損害政府公信力。同時，國（guó）際社會對我國發揮更（gèng）大作用（yòng）的期待（dài）也明顯增強，要求我國承擔更多環境責任（rèn）的（de）壓力日益加大，履行全球環境公約的任務更加繁重。

從機遇上看，主要有五個方麵。一是黨中央、國務院高度重視（shì），尤其是習近平總書記率（lǜ）先垂範、身體力（lì）行，走到哪裏（lǐ），就把對生態環境保護的關切與（yǔ）叮囑講到哪裏，為加強環境保護提供了（le）重要思想指引和行動保障。二是各級黨委和政府、企業、公眾的環境意識比以前有了很大提高（gāo），思想有了很大轉變，全社會（huì）共治的環境保護行動體係初步形成，為做好環保工作創造了很好條件。三是生態文（wén）明建設製度體係日益完善（shàn），一係列具有“四（sì）梁八柱”性質的改革措施陸續出台，環境保護（hù）改革紅利正在逐步釋放，為環保工作注入了強大動力。四是一些突出問題尤其是許多（duō）環保曆史欠賬的（de）存在，辯證地看，也為加快推進（jìn）工作提（tí）供（gòng）了空間和餘地，隻要狠抓工作落實，短（duǎn）期內就能取得明（míng）顯成效。五是改革開放後經濟、技（jì）術的不斷（duàn）發（fā）展（zhǎn）和積累，為解決當（dāng）前的（de）環境問題提供了更好的、更充裕的物質條件，包括資金（jīn）投入、技術手段。

三、全力打好汙染（rǎn）防治攻堅戰

當前，全麵建成小（xiǎo）康社會進入決勝階段，生態環境保護正處在（zài）大有可為的戰略機遇期（qī），也是負重前行的關鍵期。我（wǒ）們要深入貫（guàn）徹落實黨的十九大（dà）精神，以（yǐ）釘釘子（zǐ）精神一項一項抓落（luò）實、一步一個腳印向前（qián）走，全力打好汙染防治攻堅戰（zhàn）。

（一）切實扛起生態文明建設和環境保護的政治責任

黨（dǎng）的十九大報告（gào）指出，“建設生態（tài）文明是中華民族永續發展的千（qiān）年大計”。解決環境問題是踐行黨的宗旨的重（chóng）要內容，涉及我們黨的執政目的、方式和能力，是一份沉（chén）甸甸的（de）政治責任。我們必須進一步提高（gāo）政治站位，牢固樹立和增強“四個意識”，從（cóng）政治（zhì）上思考和謀劃生態環境保護（hù）工作，努力做自覺踐行習近平總書記生態文明建設重要戰略思想的表率，推（tuī）動（dòng）生態文明建設融（róng）入經濟建設（shè）、政治建設（shè）、文化建設、社會建設（shè）各（gè）方麵和全過程，推（tuī）動生態（tài）文明建（jiàn）設邁上（shàng）新台階、實現新（xīn）跨越。

（二）大力推（tuī）動形（xíng）成綠色（sè）發展方（fāng）式和生活方式（shì）

這（zhè）是解決生態環境問（wèn）題、持續改善環（huán）境質量的根本舉措。要加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅（hóng）線，實施環境準入（rù）負麵清單，用“線”框住空間（jiān）和開發強度，用“單”管住環境準入，倒逼產（chǎn）業結構調整和布局（jú）優化。結合推（tuī）進供給側結構性改革，完善環境保護標（biāo）準體係和汙染防治技術體係，運用（yòng）先進適用技術對傳統產（chǎn）業實（shí）施綠（lǜ）色化改造，用好環保等綠色標尺，加（jiā）快過（guò）剩產能退出、落後（hòu）產能淘汰，大力發展（zhǎn）節能環保、生態（tài）有機等綠色（sè）產業（yè），構建（jiàn）綠色循環低碳發展的產業體係。加強環（huán）境保護宣傳教育，倡導推廣綠色消費，完（wán）善（shàn）信息（xī）公開、立法聽（tīng）證和公（gōng）益訴訟製度，鼓勵和引導環保公益組（zǔ）織和公眾參與生態文明建設，使每（měi）個人都成為生態環境保護的監督者、實踐者和受益者。

（三）全麵加強環境汙染防治

良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福（fú）祉。要以解決人民群（qún）眾反映強烈（liè）的大氣、水、土壤汙染等突（tū）出（chū）問題為重點，全麵加強環境汙染防治（zhì）。持續（xù）實施大氣汙染（rǎn）防治行動計劃，突出抓好散煤綜合治理、“散（sàn）亂汙”企業整治、重點行業汙染源治理、機（jī）動（dòng）車尾氣治（zhì）理，有效應對（duì）重汙染天氣，堅決打好藍天保衛戰。加強水汙染防治，狠抓飲用（yòng）水安全保障和良好水體保（bǎo）護，加強農（nóng）業麵（miàn）源汙染治理（lǐ），加快推進城鎮汙水全收集（jí）全處理（lǐ），為人（rén）民群眾提供更多的親水環境。堅持（chí）“防、控、治（zhì）”三位一體，加快土壤汙染狀（zhuàng）況詳查，以（yǐ）農用地和建設用（yòng）地為（wéi）重點，實行分級分類管（guǎn）控（kòng），加快實施土壤汙染治理與（yǔ）修複試點項目，加快推進土壤汙染綜合防（fáng）治先行區（qū）建（jiàn）設。

（四）加（jiā）大生態保護力度

貫徹“山水林草田湖是一個生命共同體（tǐ）”理念，加強（qiáng）生態（tài）保護修複，全麵（miàn）提（tí）升各類自（zì）然生態（tài）係統穩定性和生態服務（wù）功能。加快劃定並嚴守生態保（bǎo）護紅線，加強自然保護區建設與管理，建立健全（quán）全國自然保護區“天地一體化”動態監測體係，實現（xiàn）對各級自然保護區的定期遙感監測及實地（dì）核查處理。深（shēn）入實施中（zhōng）國生物多樣性保護戰略（luè）與行動計劃，實施生物多樣性保（bǎo）護重大工程，加強遺傳資源及其（qí）相關傳統（tǒng）知識保（bǎo）護，嚴防嚴控外（wài）來有害物種入侵。

（五）有效防範和化解環境風險

堅持底線思維，係統構建事前嚴防、事中嚴管、事（shì）後處置的全過程（chéng）、多層級風險防範（fàn）體係（xì），堅決守牢環境安全底線。強化固體廢物環境管理（lǐ），大幅減少固（gù）體廢物進口種類和數量，合理配（pèi）置危險廢物安全處置能力，嚴（yán）厲打（dǎ）擊危（wēi）險廢物非法轉移和處置等違（wéi）法犯罪活動。加大環境社會風險排查預警（jǐng）、源頭預防和應急處（chù）理力（lì）度，依法及時妥善處理各類矛盾糾紛，堅決防範經（jīng）濟風險向政（zhèng）治安全（quán）領域傳導。嚴格核（hé）與輻（fú）射安全監管，加強在建核電機組質量監（jiān）督，持續提高核設施安全運行水平（píng），實施加強放射源安全行動計劃，加快（kuài）老舊核設（shè）施退役和放射性廢物處理處置，推進鈾（yóu）礦冶設施退役治（zhì）理和環（huán）境恢複，確保核與輻射安全萬無一失（shī）。

（六）深化生（shēng）態環保領域改革

以解決製約（yuē）事業發展的體製（zhì）機製（zhì）問題為導向，以強化地方黨委、政府及其有關部門環保責任和企業（yè）環保守法責任為主線，以整合提升生態環境質量改善效果為目標，既抓好中央已出台（tái）改革文件的貫徹落實，又謀劃推動好新的改革舉措。強化黨委、政府生態環境保護主體責任，抓緊建（jiàn）立生態環境保護責任清單，一級抓一級，層層傳導壓（yā）力。加大中央環境（jìng）保護督察力度，建立專項督察製（zhì）度，采取督查、交辦、巡（xún）查、約談、專項督察“五（wǔ）步法（fǎ）”，開展機動式、點穴式的中（zhōng）央環境保護專（zhuān）項（xiàng）督察，形成強大震懾，督促責任落實。加快推（tuī）進省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革，開展設置跨地區環保機構試點、按流域設置環境（jìng）監管和行政執法機構（gòu）試點。推行覆（fù）蓋所有固定汙染源的汙染物排放許可製。健全環境保護市場體係，推（tuī）進綠色金（jīn）融創新，采用政府與社會資本合作（PPP）、第三方治理等模式，鼓勵各類投資進入環保領域。

（來源：《行政管（guǎn）理改革》2018年第1期）