汙染防治攻（gōng）堅（jiān）戰 如何（hé）打（dǎ）好

中央經濟工作會議確定，今後3年要打好汙染防治攻堅戰，使主要汙（wū）染物排放總量大幅減少（shǎo），生態環境質量總體改善，重點（diǎn）是打贏藍天保衛戰。

黨的十八大以來，我國相（xiàng）繼發布實施大氣、水、土壤（rǎng）汙染防治（zhì）三大行動計劃，環境基礎設施建設加速推進，實施燃煤火電機（jī）組超低排放改造，目前為止已經完成5.7億千瓦，累計（jì）淘汰黃標車和老舊（jiù）車1800多萬輛。同時，11萬多個村莊完成環境綜合整（zhěng）治（zhì），近2億農村人口從中受益。重大（dà）生態保護和修複工程進展順利（lì）。

作為三大攻堅戰之（zhī）一，汙染防（fáng）治這場持久戰會給（gěi）人民生（shēng）活帶來什麽變化？如何打好汙染防治攻堅（jiān）戰？

生態文明（míng）建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有

“這個冬天，北京的藍天格外多。”每逢周末，北京市民劉宏會帶著孩子到家門口的朝陽（yáng）公園玩上兩小時。“2016年入冬，一到周末就霧霾的情景還曆曆在目。沒想到（dào），現在空氣一下子好了這麽多（duō）。”

2017年前11個月，北京PM2.5濃度同比下降13.4%，近9個（gè）月有8個月為（wéi）曆（lì）史同（tóng）期最低，空氣質量明顯改善。

北京空氣質（zhì）量改善，是全國（guó）生態環境狀況明顯好（hǎo）轉的縮影。

“黨的十八大以來，環（huán）保得到空前重視。以（yǐ）大氣、水、土壤三大汙（wū）染防治攻堅戰為重點，我（wǒ）國環境治理進程進一步加快。”全國工商聯環境商會副會長兼首（shǒu）席環境政策（cè）專家駱建華（huá）說。

2016年（nián），京（jīng）津冀、長三角（jiǎo）、珠三（sān）角三個區域PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上。全（quán）國酸雨區麵積占國土麵（miàn）積比例由曆史高點的30%左右下降（jiàng）到2016年的7.2%。地表水國控斷麵Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。2017年前11個（gè）月，全（quán）國338個（gè）地級及以上城市PM2.5濃度同比下降4.7%。

中央經濟工作會議這樣（yàng）總結過去5年的環（huán）境保護工作（zuò）：生態環境狀況明顯好（hǎo）轉，推（tuī）進（jìn）生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有。

汙染防治本質上是一個經濟（jì）問題

目前，我國主要汙染物排放總體上正進入跨越（yuè）峰值並進入下（xià）降通（tōng）道的（de）轉折（shé）期，總量仍處於高位。而且我國經濟總量和增量持續上升，汙染物新增量處於高（gāo）位，環境壓力十（shí）分巨大。

駱建華表示（shì），“我國汙染三大源頭工業、城市生活、農業，隻有城市生活這個（gè）源頭（tóu）控製得還可以。工（gōng）業內部（bù），產業之間不均衡。農村地區也是汙染防治的短板。”

“目前，生態環境（jìng）保（bǎo）護（hù）總體上仍滯後於經濟社（shè）會發展，環境問題呈現多階段、多領域、多類型的特點。”環保部環境與經（jīng）濟政（zhèng）策研究中（zhōng）心主（zhǔ）任吳舜澤說，汙染物排放（fàng）量大、影響範圍廣、汙染程度重；山水林田湖草缺乏統籌保護，生態損害較大；產業結構和布局不合理，生態環境（jìng）存在高（gāo）風險（xiǎn）。

複旦大（dà）學環境（jìng）經濟研究中心（xīn）副主任李誌青認為，汙染防治本質上是一個“經濟”問題，關係到經濟發（fā）展、經濟效率、經濟成本。

“綠色發展是倒逼（bī）經濟發展實現結構轉型的（de）重要手（shǒu）段（duàn），是扭轉（zhuǎn）資源（yuán）錯配的重要（yào）途（tú）徑。”李誌（zhì）青說，汙染防治是一項係（xì）統性工程，要占用大量社（shè）會經濟資源。有必要引入更有效的（de）資（zī）源配置製度和手段，提高汙染（rǎn）防治攻堅戰的效益。

李誌青表示，汙染防治不斷深入，其邊際成本越來越高，全社會應做好承擔更高“治汙經濟成本（běn）”的準備。在接下來較長一段時期內，汙染防治攻堅戰可（kě）能給部分地區發展（zhǎn）帶（dài）來一些“陣痛”。這些都意味著，汙染防（fáng）治（zhì）攻堅戰注定是（shì）一場持久戰。

采取綜合性（xìng）措（cuò）施，構建環（huán）境共治體係

我國社會主要矛盾已經轉化，“環境問（wèn）題是不可回避的重要問題之一。”吳舜澤說。

如何打好汙染（rǎn）防治攻堅戰，進一步補齊環境短板？駱建（jiàn）華建（jiàn）議，采取綜合性措（cuò）施防治汙染，從末端治理向源頭治理轉變；更多地采取獎勵性措施（shī），而不是（shì）懲罰性措施；更（gèng）多（duō）采取“汙染者付費、第三方治理”，而不是（shì）單一的“誰（shuí）汙（wū）染、誰治理”模式。

國家城市環境汙染控製技術研究中心研究員彭應登表示，汙染防治具有（yǒu）長期性、艱巨性、複雜性，不是短時間內（nèi）就能實現的（de），要製定科學合理的目（mù）標和（hé）時間表。要充分調動政府各相關職能部門，各司其職、穩紮穩打，形成治汙合力。要構建政府為主導、企業為主體（tǐ）、社會組織和公眾共同參與（yǔ）的環（huán）境治理體係。

“可以考慮建立一套以環（huán）境質量達標為目標的規劃，比如，空（kōng）氣質量可以製定一（yī）項達標規劃，以2030年全國PM2.5達到35微克/立方米為目標，分區域分時段分解任務（wù）。以規（guī）劃為著力點，爭取到2030年（nián），消滅霧霾、消滅黑臭水體，消滅劣Ⅴ類水等，全麵實現環境質量達標。”駱建華說，同時，打（dǎ）好汙染防治攻堅戰需要政府、企業和社會（huì）共治，要推進PPP、第三方治理等方式，撬（qiào）動、引導更多社會資本進入環保領域，全麵推進環境信息公開，保障公眾知情權和監督權。

“全麵建成小康社會，還有3年時間，生態環境（jìng）是一個突出短板。要打好汙染防治攻堅戰，既要在源頭、過程、末端等環節做好汙染減排的減法，也需要做好生態（tài）容量、生態空間的加法。”吳舜澤說。

（來源：人民日報（bào））