江蘇省積（jī）極探索生態環（huán）境損（sǔn）害賠償（cháng）製度改革實踐

2018年1月1日起，中共中央辦公廳、國務院辦公廳（tīng）印發的《生態環境損害賠償（cháng）製度改革方案》（以（yǐ）下簡稱《方案》）在全國落地實施。在此之前，江蘇等7省（市）根據中央部署，已先行開展了生態環境損（sǔn）害賠償製度改革試點。此次發布的《方案》，是在（zài）總結7省（市）試點經驗的基礎上形（xíng）成的，並有效（xiào）融入了試點成果。

2015年11月，中共中央（yāng）辦公廳、國務院辦公廳印發（fā）《生態環境損害賠償製（zhì）度（dù）改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》），江（jiāng）蘇（sū）省委省政府十分重視，積極爭取國家（jiā）試點。在被指定為試點省份後，江蘇把生（shēng）態環境損害（hài）賠償製度改革作為全省生態文明體製改革的（de）重點內容（róng）加以推進，積極開展試（shì）點實（shí）踐，為國家全麵推（tuī）開此項製度摸索（suǒ）經驗。

探索構建生態（tài）環境損害賠償製度體係

江蘇省根（gēn）據《試點方案》和《關（guān）於在部分省份開展生（shēng）態（tài）環境損（sǔn）害賠償製度改革試（shì）點的通知》，結合地區實際（jì），製定了《江蘇省生態環境損（sǔn）害賠償製度（dù）改革試點工作實施方案》（以下（xià）簡（jiǎn）稱《實施方案》），並及時上報。經中央全麵深化改革領導小組第二十七次會議審議之（zhī）後，2016年12月6日，《實施（shī）方（fāng）案》以省政府名義印發實施。

《實施方案（àn）》明確了試點的總體要求、主要內容和保障措施，是江蘇開展生（shēng）態環境損害賠償製度改革試點的指導性（xìng）文件。

同時，為保障生態環境損害賠償製度（dù）改革試（shì）點規（guī）範開展，江（jiāng）蘇出台了一係列（liè）規定（dìng）及辦法，構建生（shēng）態環境損害賠償製（zhì）度（dù）體係。為規範生態環境損害賠償資金（jīn）的收繳與使用管理，起（qǐ）草了《江蘇省生態環境損害賠償（cháng）資金管理暫行辦法》；為規範生態環境損害賠償磋商、訴（sù）訟及（jí）生態修複行為，起草了《江蘇省生態環境損害賠償磋商辦法》《江蘇省關於建立生態（tài）環境司法修複機製的規（guī）定（試行）》《江蘇省關於推進生態環（huán）境損害賠償（cháng）訴訟工作（zuò）的意見（試行）》等文件。

明確賠償（cháng）權利人及承辦人

《憲法》《物權法》等相關法律規定，國家所有的財（cái）產（即國有財（cái）產）由國務院代表國家行使所有權。但是在礦（kuàng）藏、水流、城（chéng）市土地，國家所有的森（sēn）林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源受到損害後，現有（yǒu）製度中缺乏具體索（suǒ）賠主體的規定。

江蘇製定（dìng）的《實施方案》明確，省政府是江蘇省行政區域內（nèi）生態環境損害賠償權利人。受省政府委托，省環保、國土資源、住房城鄉建設（shè）、水利、農業、林業、海洋與漁業等相關部門根據職責分工，負責本（běn）地區礦產、土地、水資源、耕地、森林及濕地（dì）、漁業（淡水）環（huán）境資源等損害的索賠工作。至此，公共環境（jìng）損害沒有權利人啟動賠償磋商或提起訴訟的難題得到了解決。

省政府法製辦作為（wéi）代表省政府處理涉法涉訟等相關法律事宜的專門機構，在具體案件處理中，受省（shěng）政府委托，與上述負有環境（jìng）資（zī）源監管（guǎn）職能的部門（mén）一同（tóng）辦理。

如（rú）在提起德司（sī）達（南京）染料有限公司水汙染事件造成的生態環（huán）境損害賠償訴（sù）訟時，省環保廳與省政府法製辦共同辦理，並同時派員出庭。

目前，省環保廳與省政府法製辦（bàn）正在辦（bàn）理就安徽海德石化公司、寧波人健醫藥化工公司非法處置危險廢物造成水、大氣汙染案，向泰州中院提起生態環境損害賠償訴訟。

下一（yī）步，根據新印發的《方案》，江蘇將展開相應（yīng）的內容（róng）修訂，授權地級市有關部門代表市政府辦理損害賠償事宜。

探索環境損害（hài）賠償資金使用管理辦法

從江蘇省近年來的實踐可以看出，賠償（cháng）案值高，是生態環境損（sǔn）害案件的普遍規律。無論是社會組（zǔ）織提起的公益訴訟，還是檢察機關提起的公（gōng）益（yì）訴訟，判決的生態環（huán）境損害賠償資金都比較高。

在新環保法生效之前，泰州環保聯合會提起的“12·19”環境公益訴訟，法院（yuàn）判決6家企（qǐ）業賠償1.6億元。2015年新（xīn）環保法生（shēng）效以來，江蘇全（quán）省法院已判決的案件中，判賠金（jīn）額平均超（chāo）過500萬元，逾千（qiān）萬的案件也不（bú）在少數。其中（zhōng），揚州騰（téng）達化工廠等企業（yè）偷排（pái）廢酸案，被（bèi）鹽城中院開出了9000多萬元的罰單。

賠償金監管是生（shēng）態環境損害賠償製度改革中應首先解決的問題。江蘇省《實施方案》印發後，省環（huán）保廳即與財政廳（tīng）會商，著手編製起草《江蘇省生態環境損害賠償資金管理暫行辦（bàn）法》，初稿（gǎo）形成後，在環保（bǎo）廳內網廣泛征求各部門、各直屬單位意見。辦法對生態環境損（sǔn）害賠償資金的來源、繳付（fù）、賬戶設置、使用原（yuán）則、使用範圍、申請的提出、審核與撥付、資（zī）金監督、信（xìn）息公開等作了規（guī）定，以保（bǎo）證賠償資（zī）金得到規範管理。

加強環境損害司（sī）法鑒定能力建設

開展生態環境損害司法鑒定機構能（néng）力建設（shè），是（shì）生（shēng）態環（huán）境損害賠償（cháng）製度改革重要的技術（shù）支撐，也是試點工作的一個重點環節。

為此，江蘇根據《全國人民代表（biǎo）大會常務委員會關（guān）於司（sī）法鑒定管理問題的決定》《司法鑒定機構登記管理辦法》《關於將環境損害司法鑒定納入統一登記管理範圍的通知》《關於規範（fàn）環境損（sǔn）害司法（fǎ）鑒定管理工作的通知》《環境損（sǔn）害司法鑒定機構登記（jì）評審辦法》《環境損害司法鑒定機構登記（jì）評審專家庫管理辦法》《江蘇省司法鑒定管理條例》等有關規定，起草（cǎo）了《江蘇省環境損害司法鑒（jiàn）定機構登記評（píng）審（shěn）辦法》《江蘇省環境損害司法鑒定機（jī）構登記評審專（zhuān）家選聘辦法》，對環境（jìng）損害司法鑒定（dìng）機構應具備的條（tiáo）件、評審辦法、登記辦法、監督辦法、評審專家（jiā）的條件（jiàn）、專家選聘（pìn）等有關問題進行了規範。

2017年4月5日，省環保廳與司法廳聯合在門戶網站向社（shè）會（huì）發布《關於（yú）公開遴選江蘇省環境損（sǔn）害司法鑒定機構登記評審專家庫專家的公告》。60餘（yú）名專家在規定期限內提出了申請，經嚴（yán）格審核，南京大學環境學院教授任洪（hóng）強等38人入（rù）選專家庫。

江蘇還對省內環境損害鑒定評估（gū）機構的單位資質、業務水平、開展（zhǎn）鑒定評估案例情況（kuàng）進行了詳細（xì）的摸底調查，摸清了全省鑒定評估能力現狀（zhuàng），為加強（qiáng）環境損害鑒定機構的規範化（huà）管（guǎn）理、提升環境損害鑒定（dìng）評估能力奠定了基礎。

經調查，全省目前共有10家環境損害鑒定（dìng）評估機構納入江蘇省高級人（rén）民法（fǎ）院委托鑒定（dìng）平台。其中，江蘇省環境科學學會於2004年由最高（gāo）人民法（fǎ）院發布公告（gào）（第49號）批準為環境司法鑒定單位，環境保護部南京環境科學研（yán）究所、江蘇省環境科學研（yán）究院於（yú）2016年納入《環境損（sǔn）害鑒（jiàn）定評估推薦機（jī）構名錄（第（dì）二批）》。

同（tóng）時，根據司法部認定，鹽城市農業科學院司法鑒（jiàn）定所（suǒ）、蘇州康達公司司法鑒定所，以及揚州、鹽城、連雲港、淮安四個環境監測中心站司法鑒定（dìng）所等司法鑒定機構，經登記從事涉及環境的微量鑒（jiàn）定業務。

積極開展案例實踐

選取合適的（de）生態環（huán）境（jìng）損害（hài）案例進行磋商或訴訟，通過案例研究明確磋商和訴訟規則，是生態環境損（sǔn）害賠償製度（dù）改革試點的關鍵。試點啟動後，江蘇就著手（shǒu）進（jìn）行案例篩選，先後對近兩年（nián）來（lái）的行政處罰案件和涉（shè）環境汙染刑事犯罪的（de）案件進行梳理（lǐ），精心選擇確定（dìng）案源，積極開展案例實踐。

目前，無錫尚品石油有限公司傾（qīng）倒廢（fèi）油渣造成土壤汙（wū）染案，100萬元生態環境損害賠償資金已到位，汙（wū）染場地已修複，並通（tōng）過（guò）環保驗收。

由江蘇省人民政（zhèng）府、江（jiāng）蘇省環保聯合會聯合起訴德司達（南京）染料有（yǒu）限公司環境（jìng）汙染案，2017年4月26日在南京市中級人（rén）民法院開庭審理，7月26日宣判。

江蘇省環保廳和省政府法製（zhì）辦代表省政府（fǔ）作為賠償權利人，向泰州市（shì）中級人民（mín）法院就安徽（huī）海德石化公司、寧波人健醫藥化工（gōng）公司非法處置危險廢物案，分別提起1786.26萬元和968.129萬元生態環境（jìng）損害賠償（cháng）訴（sù）訟，2017年5月15日遞交訴狀，泰州中院已受理，將於近日開庭審（shěn）理。

在磋商（shāng）賠償、訴訟賠償兩種形式之外，江蘇省成功嚐試了（le）行（háng）政命令（lìng）賠償。江蘇省海洋漁業局辦理高寶邵伯湖“5·16漁業（yè）汙染事故”案中，在（zài）谘詢政府法治機構和法院後，采取了行政決定的形式，除依法對涉案人處以3.58萬元行政（zhèng）處罰外，還責令（lìng）違法主體賠償天然（rán）漁業資源損失和鑒定評估費用計17.9萬元。

目前，江蘇省已提請6起生態環境損害賠（péi）償案件，其中4起（qǐ）已（yǐ）賠償，2起法院已經受理，已賠償的4起案件賠償（cháng）資金達2551.59萬元。

積極開展科（kē）研和教育培訓、輿論宣傳

生態環境損害賠償製度改革是一項全新的工作，沒有現成的經驗可供（gòng）借鑒。為了更好地推進試點改革工作，江蘇省環保廳選擇省環境工程評（píng）估中（zhōng）心作為試點技術支撐單位，列出環保科研課題進行研究探索，同時還積（jī）極（jí）承擔環（huán）境保護部（bù）環境規劃院的相關科研課題。在舉辦（bàn）全省（shěng）環保政策法製培訓班（bān）時，安排專題培訓內容（róng），邀請環境（jìng）保護部（bù）和省高（gāo）院有關負責同誌進行專題講（jiǎng）座，邀請（qǐng）公安、國土資源、住房城鄉建設、水利、農業、林業、海洋與漁業等相關部門人員參加培訓。

江蘇省人民政府訴德司達（南京）染料有限公司環境汙染案在（zài）南京市（shì）中級人民法院開（kāi）庭審理時，邀請中央和地（dì）方主流媒（méi）體，以及環保社（shè）會組織、高校人員旁聽。庭審後，不少傳統媒體及網絡新媒體進行了廣泛宣傳報道，營造了濃厚（hòu）的輿論（lùn）氛圍。

“環境有價、損害擔責。”誰汙染環境、破壞生態，誰就得付出經（jīng）濟代價；生態環境受到（dào）損害，也要像私有財產受損一樣向損害製造者索賠。讓損害生態環境者承擔應有的賠償（cháng）責任、為其行（háng）為付（fù）出相應的經濟代（dài）價，天經地義（yì）。隻有這樣，才能有效保護生態環境，維護好公眾環（huán）境權（quán）益，讓受（shòu）損（sǔn）的（de）生態環（huán）境得到（dào）及時修複。

江蘇的試點表明，隻有將生態環境損害賠償製度改革落到實處，才能保障人民日益（yì）增長的（de）優美生態環境需要。建立健全生態環境損害賠償製度，讓《環境保護法》確（què）立的“損害擔責”原則真正落地（dì），是破解（jiě）“企業汙染、群眾受害（hài）、政府買單（dān）”困局的一把鑰匙。隨著生態環境損害賠償製度改（gǎi）革的（de）逐步深入，天藍水淨的美好畫卷正在江蘇大地徐徐展開。

（作者單位：江蘇省環（huán）保廳）