“大氣十（shí）條”實施與評價：改善空（kōng）氣質量的中國模式

目前，《大氣汙染防治行動計劃（huá）》已圓滿收官，無（wú）論是全（quán）國、74城市還是重點區域和北京，空氣質量改善目標都超（chāo）額完成了規定的任務。本（běn）文在（zài）回顧《大（dà）氣汙染（rǎn）防（fáng）治行動（dòng）計劃》實施成（chéng）效的基礎上，總結了“凝聚合力、調整結構、突破重點、夯實法治、精細管理”的（de）改善空氣質量的中國（guó）模式，提出製（zhì）定中（zhōng）長期行動綱要、建立長效體製機製、突出源頭防控、科學管理大氣質量等建議。

2013年9月，國務院印發《大氣汙染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”），這（zhè）是黨中央、國務院推（tuī）進生態文明建設、堅決向汙染宣戰、係統開展汙染治理的（de）重大戰（zhàn）略部署，是針對環境突出問題開展綜合治理的首個行動計（jì）劃。本文旨在對“大（dà）氣十條”的實施效果進行評估，總結改善空氣（qì）質量的（de）中國模式（shì）和經驗，提出持續改善空氣質量的建議。

“大氣十條”目標任務全麵超額完成

全國環境（jìng）空氣（qì）質量總體明顯改善

自2013年實施“大氣十條”以來，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均濃度（dù）分別下降16%、47%、3%，達到81微克/立方米、19微克/立方米、31微克/立方米。酸（suān）雨區麵積占（zhàn）國土麵積（jī）的比例（lì）由2013年的10.6%下降至2016年的（de）7.2%，酸雨汙染程度已降低到20世紀90年代水平。相比2013年，2017年全國首批實施（shī）新環境空氣質量（liàng）標（biāo）準的74個城市（以下簡稱“74個城市”）優良天數比例上升12個（gè）百分點，達到73%；重汙染天（tiān）數比例下降5.7個百分點，達到3%。

重點區域環境空氣質量改善尤為（wéi）突出

相比2013年，2017年京津冀、長（zhǎng）三（sān）角和珠三角區域PM2.5年均（jun1）濃度平均下降39%、34%和26%，分（fèn）別達到64微克/立方米、44微克/立方米和35微克/立方米；京津冀區域PM2.5年均濃度下降尤為（wéi）明顯，其下降比（bǐ）例為74個城市平均水平的1.14倍（bèi）（見（jiàn）圖1）。此外，京津冀及周邊地區、長三角和（hé）珠三角區域PM10年均濃度平均分別下降19%、28%和22%，為全國平均水平的1.24倍、1.79倍和1.40倍；SO2年均濃度平均分別下降（jiàng）51%、54%和48%，為（wéi）全國平均水平（píng）的1.08倍、1.15倍和1.02倍；NO2年均（jun1）濃度平均分（fèn）別下降（jiàng）4%、10%和8%，為全（quán）國平均水平的1.36倍、3.22倍、2.63倍。相比2013年，京津冀（jì）、長三角、珠三角區域優良天數比例分（fèn）別增（zēng）加19個百分（fèn）點、11個百分點和8個百分點，京津冀區域優良天數比例增幅達到74個城市平均水平的1.52倍（見圖2）；京津冀（jì）區域（yù）重汙染天數比（bǐ）例由2013年的21%降低至2017年的8%左右（見圖3），向中長期（qī）基本消除重汙染天氣（qì）邁出堅實的一步。

“大氣十條”規定的環境空氣質量目標任（rèn）務超額完成

“大氣十（shí）條”設定的空氣質量改善目標：“到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三（sān）角、珠三角等區域細顆粒物（wù）濃度分（fèn）別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆（kē）粒物年均濃（nóng）度控製在60微克/立方（fāng）米左右”均超額完成。考核PM2.5的10省份及廣東省（shěng）珠三角區域（yù），北京、天津（jīn）、河北、山東、上海、江蘇、浙江、重慶8省（市）PM2.5年均濃度下降比例均超過30%；考核（hé）PM10的省份中，貴（guì）州、福建、青海、湖南等省份（fèn）PM10年均濃度下降比例達到20%以上。特別是全世界關注的北京市，2017年（nián）PM2.5年均濃度達到58微克/立方（fāng）米。由此可見，無論是全國和74城市（shì），還是重點區域和北京，空氣（qì）質量改善目標都已經或超額完成規（guī）定的目標，為“打贏藍天保衛戰”奠定了基礎。

改善空氣（qì）質量的中國模式與經驗

我國經濟社會高速發展導致複合（hé）大氣汙染集中顯現，酸雨、PM2.5和（hé）O3問題都亟待解決，短時間內解決如此複雜的（de）大氣汙染問（wèn）題尚無國際經驗借鑒。在“大氣十（shí）條”實施過程中，通過推動製度創新、技術創新、管理創新，建立了適合中國國（guó）情的“凝聚合力、調整結構、突破重點、健全法治（zhì）、精細管理”的空氣質量改善模（mó）式。

凝聚合力

全麵建立齊抓共管的大（dà）氣環境治理新格局

“大氣十條”製定的對策措施要發揮實（shí）效，關鍵在於貫徹落實“藍天保衛戰”的黨政（zhèng）同責。為此，在“大氣十條”發布之初，就結合我國行政（zhèng）管理製度特點，設計了完善的責任（rèn）分配和落實機製，全麵建立齊抓共管的大氣環境（jìng）管理格局，將地方（fāng）黨委、政（zhèng）府和部門責任落（luò）實到位。

首先，國務院與地方人民（mín）政府簽訂目標責任書，開展實（shí）施情況年度考核；各省（區、市）結合實際製定（dìng）“大氣（qì）十條”實施（shī）方案，將目標任務層層分解落實至基層人民政府。

其次，有關部門分工負責、密切配合、統一行動，出台了“大氣十條”實施必備的20餘項配套政策，包括超低排放電價（jià）等價格補貼政策，提高排汙費（fèi）征收標準、征收VOCs排汙費等稅費政策，成品油升級、強化煤炭質量管理等能源政策；2013—2017年間，中央財政累計安排475.9億元專項資金和100多億元中央預算內投資（zī），重點支持（chí）黃標車淘汰、散煤替代以及北方12個試點城市冬季清潔取暖（nuǎn）等重點工作，省、市、縣也實施了大氣汙染防治資金三級配套。

第三（sān），打破（pò）行政（zhèng）區劃界限，將改善空（kōng）氣質量（liàng）的責任（rèn）擴展到區域層級，在區域聯防聯控上實現重大突破創新，減輕了區域汙染傳輸影響，實現重點區域空氣質（zhì）量的整體改善；建立京津冀及周邊地（dì）區和（hé）長三角、珠三角區域（yù）大氣汙染（rǎn）防治協作機製，定期召開（kāi）協作機製會，探索區域統一規劃、監測、治理、執法和應（yīng）急等，協同推進重汙染天氣應對等重點任務；製定實施《京津冀及周邊地區落（luò）實大氣汙染防治（zhì）行（háng）動計劃實施細則（zé）》，采取更為嚴格的區（qū）域防控措施。

近年來，我國進一步強化了環保（bǎo）部門大氣環境管理職能。特別是在河北省試點（diǎn）的基礎上，完（wán）成了全國31省市區的中央環保（bǎo）督（dū）察，在京津冀及周邊地區試點設立（lì）跨地（dì）區大氣環境管理（lǐ）機構；2017年，印（yìn）發《京津冀及周邊（biān）地區（qū）2017—2018年秋冬季大（dà）氣汙染綜合治理攻堅行動方案》及其6個配套方案（àn），將任務落（luò）實（shí）到各級黨委和政府。從2017年4月起，環保部（bù）抽調全國5600名環境（jìng）執法人員，對（duì）京津冀大氣汙染傳輸通道“2＋26”城市（以下簡稱“2＋26”城（chéng）市）開展為期一年的強化（huà）督查，同年9月派出（chū）其直屬（shǔ）單位赴各區縣開展日常駐點巡查，全麵核實環境（jìng）問題整改落實情（qíng）況。

調整（zhěng）結構

從產業結構和能（néng）源結（jié）構入手破冰大氣汙染源頭防（fáng）控

治理大氣汙染重在改變生產方式和生活方式。“大氣十條”在（zài）推動形（xíng）成綠色發展（zhǎn）方式和生活方式、構建大氣汙染源頭防控（kòng）體係（xì）方麵進行了積極嚐試。一是加快產業結（jié）構調整，積極化解鋼鐵、煤炭過剩產能，淘汰重（chóng）點行業落後產能。2013—2016年，累（lèi）計淘汰落後煉鋼煉鐵產能1億噸、水（shuǐ）泥2.3億（yì）噸、平板玻（bō）璃1.1億（yì）重量箱（xiāng）、電解鋁130多萬噸；鐵腕整（zhěng）治“散亂汙”工（gōng）業企業，對“2＋26”城市內相關企業開展拉（lā）網式排查，排查出主要涉氣“散亂汙”企業6.2萬家（jiā）、燃煤小鍋爐5.5萬台，對發現的問題企業，及時（shí）清理整頓。二（èr）是大力提高能源利用效率和煤炭質量，2013—2016年，全國單位GDP能（néng）耗累計降低約14.4%，累計節能約8.5億噸標（biāo）準煤；出台《商品煤質量管理暫行辦法》，提高商品煤質量和利用效率。三是積極優化能（néng）源結構，推進煤炭消費減量替代。全國煤炭（tàn）消（xiāo）費總量一改10年（nián）間翻一番的快速增長態勢，從2013年後開（kāi）始下降，從2013年的42億噸下降至2016年的38億噸，煤炭占一次能源消費的比重相應（yīng）由67.4%下降至62%；水電、風電、核電、太陽能等清潔能源供應（yīng）不斷增加，占一次能源比重從2013年（nián）的15.5%提高到2016年的19.7%，相當於減少（shǎo）煤炭燃用2.4億噸，減（jiǎn）排二氧（yǎng）化碳5億噸，為改（gǎi）善空氣質量、應對（duì）全球氣候變化作出突出貢獻（xiàn）。

2017年，以“2＋26”城市冬季清潔取暖為切入點，我國能源結構調整優（yōu）化進程（chéng）進一步加快。截至2017年底，“2＋26”城市共（gòng）完成474萬戶“煤改氣”和“煤改電”（以下（xià）簡稱“雙替代（dài）”）。京（jīng）津冀（jì）地區清潔取暖工作取得成效最為顯著，共完成“雙替代”任務324萬戶，占68%，約減少散煤消費800萬噸左右，分別（bié）減少SO2、NOx、PM10、PM2.5的排放量5.95萬噸（dūn）、1.23萬噸、10.92萬噸、8.74萬噸。根據測算（suàn）模擬發現，“雙替代”可使京津冀區域PM2.5年均濃（nóng）度至少下降2.3微克/立方米。

突破重點

在重點領域（yù）和重點行業全麵（miàn）實施國家減排工程

集中力量（liàng）在（zài）重點領域、重點（diǎn）行業推進重大減排工程項目建設，是我國大氣汙（wū）染防治的另一鮮（xiān）明特點。自2005年我國針對主要大氣汙染（rǎn）物排放實施總量控製以來，即（jí）開始（shǐ）在全國大規模（mó）推進減排工程建設，到目前（qián）為止，我國已建成全球最大的清潔高效煤電體係，燃煤（méi）脫硫機（jī）組裝機容量即占到煤電總裝機總量的99%以上（shàng）、脫（tuō）硝機組裝機容量占火（huǒ）電總裝機的92%以上。2015年以來（lái），開始大規模推進煤電機組超低排放改造，改（gǎi）造後燃煤電廠的SO2、NOx和煙塵排（pái）放限值分別比國家排放標準降低83%、50%和67%，達到天然氣電廠排放水平；目前全國超過半數的燃煤機組已完成超低排放的（de）改（gǎi）造，京津（jīn）冀區域已完成全部燃煤機組的（de）超低排放改造。其他（tā）重點行業也實施了大規模（mó）減排工程，其（qí）中（zhōng）脫硫燒結（jié）機麵積達到燒結機總麵積的88%以上、脫硝水泥熟料產能占總產能的92%以上（shàng）、脫硝平板玻璃生產線占總產能的57%以上，鋼鐵、水泥（ní）、平板玻璃的（de）提標改造使其（qí）排汙強度比2012年下（xià）降30%以上。10205家國家重點監控企業已（yǐ）全部安裝在線監控，並與環境保護部聯（lián）網，實現24小時實時監管。

“大氣十條”還打響了針對移（yí）動源（yuán）和麵源的治理攻堅戰。在移動源（yuán）方麵，全麵加強機動車汙染防治，加快淘汰黃標車和老舊（jiù）車（chē），2014—2016年累計淘汰1713萬（wàn）輛；推廣應用新（xīn）能源（yuán）車輛，實施免（miǎn）征新（xīn）能源（yuán）汽車（chē）車輛購置稅政策，2016年共生產51.7萬輛新（xīn）能源車（chē），同比增長51.7%；實施（shī）國五機動車排放標準和清潔油品標準，發布國六（liù）車用油品標（biāo）準和輕（qīng）型汽車排放標準；開（kāi）展船舶與港口汙染控製，自2017年4月底起，天津港不再接收公路運輸煤炭。基本完成加油站、儲油庫、油（yóu）罐車油（yóu）氣回收治理。在麵源方麵，加快燃煤小鍋爐整治，劃定高（gāo）汙染燃料禁燃區，淘（táo）汰城市（shì）建成區10蒸噸以下小鍋爐20餘（yú）萬台。

夯實法治

構建體係嚴密、執法嚴格的環境法治保障（zhàng）

將（jiāng）法治建設作為推進“大氣十條”貫徹（chè）落實的著力點和突破口、讓環境法治為大氣汙（wū）染（rǎn）防治工作保駕護航，是“大氣（qì）十（shí）條”成功實（shí）施的重要（yào）經驗之一。新《環境保護法（fǎ）》、新《大氣汙（wū）染防治法（fǎ）》的出台，進一步強化地方責任，建立健全以（yǐ）排汙許可製為（wéi）核心的固定汙染源環境管（guǎn）理體係，加強汙染源治理，大幅（fú）提高違法成本；多地在此基礎上出台更加細致、更加嚴（yán）格的《大氣汙染防治（zhì）條例》，健全（quán）了大氣汙染防治法律法規體係。最高法、最高檢（jiǎn）發布《關於（yú）辦理環境汙染刑事案件適用法律（lǜ）若幹問題的解釋（shì）》，將環境損害司法鑒定納（nà）入統一登記管（guǎn）理範圍，為大氣汙染防治和執法提供了（le）強有力的法律武器。同時加大（dà）環（huán）境執法力度。2015年以來，持續開展環境保護（hù）法實施年活（huó）動，嚴厲打擊超標排放大氣汙染物等環境違法行為；組織冬季大氣汙染防治專（zhuān）項（xiàng）執法（fǎ）檢查。公安機（jī）關嚴厲打擊大氣汙（wū）染防治領域（yù）犯罪（zuì）行為。各級環保部門下達行政（zhèng）處罰決定22.1萬餘份（fèn），罰款108.9億元；2016年實施查封扣押、停產限產、按日連續處罰案（àn）件同比分別增長138%、83%和42%。

精細管理（lǐ）

實施精（jīng）細化（huà）和科學化的大氣環境管理

著力提升大氣環境管理能力，實施“問題診斷—來源解析—對策製定—科學評估”全流程精細化管理，針對重點地區、重點汙染源、重點汙染時段實（shí）施精確打擊，保障“大氣十（shí）條”空氣質量（liàng）改善效果。建成國家環境空氣質量（liàng）監測（cè）網，1436個國控（kòng）監測站點全部具備PM2.5等六項指標監測能力，覆蓋全國338個地級（jí）及以上城市；各地建（jiàn）設省控、市控監測點位（wèi）3500多個；實（shí）時提供環境空氣質量監（jiān）測信息。推進（jìn）汙染來源解析，重點城市試點開（kāi）展顆粒物來源解析業務化工作。針對重點汙染時段出台強化控製措施，整個采暖季期間，京津（jīn）冀大氣汙染傳輸通道“2＋26”城市（shì）鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、化工（gōng）等（děng）多個產（chǎn）能（néng）過剩、汙染排放突出行（háng）業實施錯（cuò）峰生產。建立涵（hán）蓋“預測（cè）預報—決策會商—預警發布—應急響應—跟蹤評估—預案修（xiū）訂”的重汙染天氣應對技術體係；強化預測預報能力（lì）建設，形成覆蓋區（qū）域（yù）、省、市三級空氣重汙染監測預警能（néng）力，實現空氣（qì）質量（liàng）指數（AQI）3天精準預報和7天（tiān）潛（qián）勢分析；統一預警分級標準，明確不同預警級別汙（wū）染物減排比（bǐ）例，細化應急減排措施；建（jiàn）立重汙染天氣聯合應對工（gōng）作機製，在秋冬季重（chóng）汙染應對中有效降低了汙染峰值濃度。委托中國工程院等第三方開展“大氣十條”中期實施（shī）進展的科學評估，及時查找“大（dà）氣十條（tiáo）”實施過程（chéng）存在（zài）的問（wèn）題，提出後期調整改進的對策建議，為“大氣十條”目標最終順利完成提供了強有力支撐。

與以往（wǎng）五年大氣汙染防（fáng）治規（guī）劃相比，“大氣十條”的實施更加（jiā）重視科學技術的力量。為此，國家於（yú）2016年實施了《大氣汙染成因與控製技術研究（jiū）》重點（diǎn）專項，為（wéi）全國（guó）大氣汙染治理提供全過程的技術和管理手（shǒu）段（duàn）。針對京津冀及周邊地區傳輸通道城市，2017年啟動了《大氣重汙染成因（yīn）與治理研究攻關（guān）》專項，組織1500多名專家參與攻關，在排放（fàng）現狀評估、來源解（jiě）析、健康影響等28個方向開展專題研究。組成專家組分別（bié）赴“2＋26”城市開（kāi）展“一市一策”跟蹤研究，支（zhī）撐（chēng）京津冀及周邊大氣汙染防治的科學決策和精準施策。

持續改善全（quán）國空氣質量的對策建議

2017年（nián），全國338個地級及以上城市中僅99個城市達（dá）標，我國大氣環境形勢依然十（shí）分嚴峻，全（quán）麵達到國（guó）家空氣環境（jìng）質量標準（zhǔn）任（rèn）重道遠。為（wéi）持續改善空氣質量（liàng），提（tí）出（chū）以下（xià）對策建議。

製定和出台（tái）中長期（qī）國家清潔空氣行動綱要

“大氣十（shí）條”在特殊的曆史背景下製定和出台，對中長期的全國空氣環境質量改善（shàn）沒有作出要（yào）求。“藍天（tiān）保衛戰”是一個持久而艱巨的任務（wù）。為此（cǐ），在完（wán）成“大氣十（shí）條”終期評估的基礎上（shàng），應加快完善和（hé）修訂國家空氣環境質量標準，設立（lì）兩個階段的空氣質（zhì）量標準，鼓勵達到國家空氣質量標準（zhǔn）的地方持續改善空氣質量。爭取2018年出台“國家中長期清潔空氣行動綱（gāng）要”和“大氣汙染防治二期行動計劃”。前者主要明確全（quán）國實（shí）現國家空氣環（huán）境質量標準的路線圖，特別是針對重點區域和338個地市州明確空氣質量達標時間，而且規定所有城市最遲在2030年達到國（guó）家空氣質量（liàng）標準；後者主要明確（què）實現《“十（shí）三五”生態環境保護規劃》中規定的全國空氣質量改（gǎi）善目標的作戰圖，特別是針對京津冀及周邊地區的空氣質量改善製定“施工（gōng）圖”。

全麵構建空氣質（zhì）量持續（xù）改善的長效機製

“大氣十條”在理順空氣質量管理機製上做出了有益探索。但無論是全國“目（mù）標責任書＋年度考核”的方式，還是京津冀區域秋冬季攻堅采取“強化督查＋巡查＋專項督查＋量（liàng）化問責（zé）”等的方式都是“自上（shàng）而（ér）下”的，存在著不同地區壓力傳導不均衡的（de）問題，部分地區（qū）大氣汙染防治的壓力未能（néng）逐級傳導至基（jī）層，導致在“大氣十條”實施期（qī）間還有一些城市PM2.5、PM10濃度不降反升。因此，未來應針對空氣質量管理的基本單元—城市建立空氣質量改善的長效機製，要求未達標城（chéng）市人民（mín）政府組織編製空氣質量（liàng）限期達標規劃，明（míng）確空氣質量達標期限、路線圖和重點任務，向社會公開；城市人民政府每年（nián）在向本級人民代表大（dà）會或者其常務委員會（huì）報告環境狀況和環（huán）境保護目（mù）標完成情況時，應（yīng）當報告達標規劃執行情況，並（bìng）向社會公開；通過實施達標規劃，對（duì）城市能源發展、交通（tōng）發展、產業布局等做出前置約束。與此同時（shí），結合財政轉（zhuǎn）移支付，將大氣汙染防治資金的（de）分配和空氣質量改善的效果掛鉤，激勵地方（fāng）改善空氣質量。將“自上而下”的責任分配（pèi）、追究、激勵機製和“自下而上（shàng）”的城市限（xiàn）期達標管理機製相結合，製定財政稅收、市場（chǎng）機製、生態（tài）補償、環境價格（gé）等一攬子經濟手段，為實現國（guó）務院、省（區、市（shì））下（xià）達的城市空氣質量改善（shàn）約束性指標並最終達標提供有力保障。

加快形成源（yuán）頭防控體係，把清潔能源戰略擺在突出位（wèi）置（zhì）

要破解空氣質量持續改善的瓶頸，必須將汙染防治的重（chóng）心前移，加快形成有利於大氣環境保護的空（kōng）間格局、產業結構、生產（chǎn）方式、生活方式。在產業布局調（diào）整方麵，基於“生態保護紅線、環境質量底（dǐ）線、資源利用上線（xiàn）和環境準入負麵清單”約（yuē）束，落實主體功能區定位要求，製定嚴格的行業準入條件，推（tuī）進產業布局的優化。在產業結構調（diào）整（zhěng）方麵，以“散亂汙”企（qǐ）業綜合整治和工業企業全麵達標（biāo）為切入點，倒逼產業結構和布局優化調整；重（chóng）點區域全麵開展“散亂汙”企業及集群大排查，按照先停（tíng）後治原則，打響綜合整（zhěng）治攻堅戰；提高汙染物（wù）排放（fàng）標準，強化工業企業無組織排放（fàng）管控要求，實施工業企業全麵達標（biāo）行動計劃，明確排放不達標（biāo）企業最後達標時限，逾期一律關停，為經濟發（fā）展騰出環境容量（liàng）空間。在交通結構調整（zhěng）方麵，大力發展鐵路運輸，推（tuī）進多式聯運，推動大宗貨物運輸結構實現由公路為主向鐵路為主的調（diào）整，提出（chū）區域內（nèi）城市間、企業間（jiān）鐵（tiě）路貨運“最後一公裏”解決（jué）方案。在能源結構調整方麵，以北方地區清潔供暖（nuǎn）為切入點，加快推進能源結構調整優化；加大天然氣和電力供給保障力度，增加的天然氣主要用於散煤的替代，重點區域完成散煤（méi）清零攻堅行動，在能源結構調整（zhěng）上率先實現突破；對實施“雙替代”的（de）居民（mín），要在氣（qì）源、電源及價（jià）格（gé）上予以保障，確保供得上、用得起。在（zài）推進生活方式轉變方麵，製定塗料及（jí）其他含揮發性有機物消費品的質量標準（zhǔn）應當明確大氣環境保護要求；同時通過出台價（jià）格、稅收、補貼等經濟政策，培育公眾形成（chéng）低碳、節儉的生活方式，推進自覺履行（háng）大氣環境保護（hù）義務。

堅持持續提升大氣環境管理的精細化和科學化水平

將“問題診斷—來源解析—對策製定—科學評估（gū）”的模（mó）式加以固化，並向其他（tā）非重（chóng）點地區（qū）推廣（guǎng），提升全國大氣（qì）環境管理的精細化水平（píng）。增強（qiáng）對重汙染天氣過程（chéng）的調控能力，持續推進預測預報體係建設，力爭區域、省、市三級（jí）重汙染天氣預測預報體係全覆蓋（gài），實現7～10天的區域空氣質量預報能力；完善重汙染天氣應急預案，加嚴啟動標準；強化區域聯防聯控，提前采取應急減（jiǎn）排措施，實（shí）現汙染積聚到（dào）重度汙染時間向後推遲，削減最高濃度值。針對不同汙染時段（duàn）采取差異化控製措施，在采暖季等重汙（wū）染時（shí）段，堅持科學經（jīng）濟的工礦企業錯峰生產和錯（cuò）峰運輸，堅持重點（diǎn）行業（yè）企業實行差異化錯（cuò）峰生產（chǎn）。

（原文載於《環境保護》雜誌2018年第2期）