秋冬季大氣（qì）汙染防治方案印發 利劍出鞘“1+6”組合拳攻堅（jiān）大氣汙染

生（shēng）意社09月（yuè）12日訊

花費了近5個月的時間，派出大氣汙（wū）染防治28個（gè）督查組，環保部的深度調（diào）查（chá）近日終於有了結果。

環保部近（jìn）日發布（bù）消息稱，經過檢查，28市存在環境違法違規問題企業22832家，涉氣散、亂、汙7180家。無汙染治理設（shè）施，廢棄直排超過4000家，未安裝汙染治理設（shè）施企業2480家，治汙設（shè）施不正常運行企業2016家，涉嫌自動檢測弄（nòng）虛作假企業4個，涉嫌揮發性有機物(VOCs)治（zhì）理（lǐ）問題（tí）企業3310個。

從這一組數據來看，我國（guó）部分城市及周邊的大氣環境形勢並不樂觀，而“散、亂、汙”等（děng）企業（yè）治汙不到位的現象仍然突出。事實上（shàng），進入9月份（fèn）的第一天，北京（jīng）市的PM2.5`(細顆粒（lì）物)濃度達（dá）到137微克/立（lì）方米，部分區域（yù）達到重度（dù）汙染，超過200微克/立方米，大氣汙染治理形勢依舊嚴峻（jun4）。

為做好秋冬季大氣汙染防治工作，妥善應對重汙染天氣，日前，環境保護部聯合國家發展改革委、國家能（néng）源局、交通運輸（shū）部等十部門和北京、河北、天津、山（shān）東、山西、河南（nán）等六省市（shì）人民政府公布了“1+6”的治理秋冬大氣汙染組合（hé）拳方案（àn），包括《京津冀及周邊地區（qū）2017年-2018年秋冬（dōng）季大氣汙染（rǎn）綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《方案》)及6個配套方案。

《方案》的印（yìn）發，一方麵意味著京（jīng）津冀及周邊地區將迎來新一輪環保督查風暴；另一方麵，督查風暴下，不僅對大氣汙染治理起到改善（shàn）空氣質量，對於供給側改革和產業轉型升級也起到了很好的推（tuī）進作用。

深圳市固廢環保科技有限公司董事長高長臣在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，《方案》是依據秋冬季溫差、氣壓、風速、空氣動力（lì）學常識，重點結合大氣汙染和霧霾形成因素，理論與成因相結合措施性量化治理秋冬季大氣汙染攻（gōng）堅工作。因此，該《方案》能有效降低區域性秋冬季大氣汙染。

治理大氣汙染首提雙降15%

“堅決打好藍天保衛戰”，這是今年政（zhèng）府工（gōng）作報告關於環境保護所做的承諾。

記（jì）者在采訪中了解（jiě）到，環保（bǎo）部要求2017年10月至2018年3月，京津冀大氣汙染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均（jun1）濃度總體平均要下降15%，重（chóng）汙染天數要下降15%。而為了完成這一目標，從9月1日起，京（jīng）津冀及周邊地區大氣汙（wū）染治理的第11輪次強化督查正式啟動。根據（jù）《方案》，強化督（dū）查統一安排，強化督查將共（gòng）安排15個輪次（cì）210天，分為兩個階段進行（háng）。

需要指（zhǐ）出的（de）是，《方案（àn）》是首次針對秋冬季“量（liàng）身定做”的（de）專門治理大氣汙（wū）染方麵的（de）政策，意在改善秋冬季空氣質量，減少重（chóng）汙染天氣。

記者注意到，除了各個城市（shì）確定了環（huán）保雙降指標外，整個《方案》中還有一大突破被業內人（rén）士稱之為“雙保（bǎo）險”。據記者了解（jiě），首次提出雙（shuāng）降指標“加強版”的背後則是提出了量化問責概念。該問責（zé）機（jī）製是對汙染物濃度（dù）不（bú）降（jiàng）反升、空氣質量惡化，將問責正副縣長、正副區（qū）長、正副市長及市委書記。

國家環保督察辦公室副主任劉長根表示，量化問責關注的重點是縣區級黨委政府（fǔ）及有關部門的（de）落實情況，同時延伸（shēn）到地市級（jí）黨委政（zhèng）府（fǔ）及有關單位的落實情況，不允許應付，不允許懈（xiè）怠，不允許不作為亂作為。“你不幹活，可能（néng）就（jiù）會攤上事情（qíng），隻（zhī）要你不落實責任，就會被（bèi）問責。”

廈門大學中國能源經（jīng）濟政策研究院院長（zhǎng）林伯強在接受《中國產經新聞（wén）》記者采訪（fǎng）時認為，雖然製定環保量化目標很有必要。但是，其目標也（yě）不能一刀砍，如果（guǒ）一刀砍也會很危險。因為對於很多城市來說，汙染並不是城市本身的問題，而是周邊的問題。

林伯強向記者舉例說，以北京為例（lì），北京高耗能、高汙染的企業幾乎不存在（zài）了，那麽為什麽北京還說有汙染呢？其實，汙（wū）染源是來自周邊地區，包（bāo）括河邊、山西等地方的汙染排放所造成。

據記（jì）者了解，在以往（wǎng）的整治環境汙染的行動中，今年就冬（dōng）季治理大氣汙染的力度將更加猛烈。據（jù）環保部環境監（jiān）察局局長（zhǎng）田勇對外表示（shì），大家可能（néng）覺得前期的力度已經很大了（le），到了秋冬季（jì），督（dū）查力度會更大。現在已經調集了5600人在（zài）前方督查，目前環保部正在抽調一批監測人員，馬上“上前方”，抽測大企業排放（fàng）是否超標。此外（wài），還要抽調一批“特（tè）別工作組”，將對重點地區進行重點突擊。

在環保“高壓”下，今年秋冬季的汙染形勢如何呢？高長臣認為，改革開放以（yǐ）來，我國一直追求經濟（jì）建設環境保護意識相對淡薄（báo），當初部分地方政府缺乏對（duì）項目環（huán）境影響的評估（gū）意識，繼而一些地方性汙染企業成為了地方經濟發展（zhǎn）的主力軍（jun1）。因此，《方案》的落實、執行、實施與監（jiān）督管（guǎn）理體現在多個環節上，重點要看地方政府對《方案》的認識程（chéng）度和執行實施的力度。

散煤治理成（chéng）關鍵

據相關數（shù）據顯示（shì），工業排放是中國大氣汙染的第一大排放源，目前，工業排（pái）放是中國SO2、氮氧化物(NOX)、一次細顆粒物(PM2.5)及VOCs的第一（yī）大排放源（yuán），民用排放是一次（cì）PM2.5的重要排放源，交通源是NOX和VOCs的重要排放（fàng）源。

記者在采訪中了解到，工業排（pái）放中的二氧化（huà）硫（liú）排放占全國90%，煙塵（chén）占85%，而氮氧化物占70%，在這（zhè）些汙染物中，揮發性汙染物均來自（zì）工業汙（wū）染。

記者在采訪中獲（huò）悉（xī），《方（fāng）案》涉及強化督（dū）查、巡查、專項督查等六個配套方案。其中，“2+26”城市將（jiāng）實施更加嚴格的措施，包括燃煤、工業、機動車、揚塵、重汙染天氣應對等方麵共11大項、32個小項措施。其中，秋冬季節減排的重點領域是“兩散”(即散煤和散亂汙治理)。

值得一提的是，PM2.5，指的是空氣中空氣動力學當量直徑小於等於2.5微米的顆粒物，它能較長時（shí）間懸（xuán）浮於空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代（dài）表空氣汙染越嚴重。而（ér）PM2.5可以由硫和氮的氧化（huà）物轉化而成，而這些（xiē）氣體（tǐ）汙染物往往是人類對化石燃料(煤、石油等)和垃圾的燃（rán）燒造成的。

日前，環保部大（dà）氣（qì）環境（jìng）管理司司長劉炳江在京津冀及周邊地區秋冬季（jì）大氣汙染綜合治理攻堅行動（dòng）新聞發布會上表示，今年大氣（qì）汙染物減排任務量是去年（nián）的（de）兩倍多，將近三倍。在執行力方麵，去年執行力（lì）不像今年壓迫式的執行力，所以，我相（xiàng）信今年的減排量是非常大的（de）。

生（shēng）意社能（néng）源（yuán）行業分析師何杭生在接受（shòu）《中國產經新聞》記者采訪時表（biǎo）示，一到冬天，煤炭燃燒仍是家庭取暖和能源供應的主要方式。另外，柴油汽車（chē）、卡車以及（jí）排放物中的雜質導致空氣中存在大量顆粒物。

“實現雙降目標，改善空氣質（zhì）量，散煤治（zhì）理非常（cháng）重要。”林伯強（qiáng）說，一到冬天，霧霾就特別嚴重，霧霾嚴重（chóng）的原因（yīn）或許也與氣候有關聯。但主要的原因（yīn）還是跟散煤取暖有很大的關係，如果能把散煤轉換成電是破解散煤問題的一個（gè）好（hǎo）方法。

那麽，散煤真的（de）是造成（chéng）霧霾的“罪魁禍首”嗎？稍早之前的一次討論霧霾的座談會上，環保部副部長趙英民給出了一組數（shù）據：“散煤燃燒沒有任何環（huán）保措施，1噸散（sàn）煤直接燃燒產生的（de）大氣汙染排放量是同等（děng）質量電煤10倍以上。”

“如果說，煤炭是導致大氣汙染的根本（běn）原（yuán）因，對於這種說（shuō）法我個人並不完全認同，我們不能把當今的大氣汙染完（wán）全歸過於煤炭行業。”高長臣認為，早在七（qī）八十年代（dài），京（jīng）津冀周邊地區各大鋼鐵企（qǐ）業應用的燃料完全是煤炭，可以說到（dào）處都是大煙囪，還沒有應用現在的脫硫（liú）、脫（tuō）銷、消煙、降塵技術，飛灰和煙氣對大氣也確實造成了一定程度的汙染。但霧霾是大氣嚴（yán）重汙染的表象，隻是在最近幾年才形成。應該全麵了解和認識大氣汙染的成因所在，不能（néng）對哪一（yī）個汙染源以點帶麵擴大化導致決策層誤判，造成大氣汙染整治工作不全麵而降低（dī）治理成果。

大氣治理壓力仍存

稍早之前，在一次環保峰會上，環保（bǎo）部環（huán）境規劃院副院長兼總工程師王金南曾（céng）表示，幾乎所有與（yǔ）大氣（qì）汙染物有關的指標的排（pái）放包括二氧化碳在全世（shì）界都是第一，目前（qián），我國的（de）大氣環境所麵臨的壓力前所未有。

工信部賽迪研究院相關負責人（rén）曾在一次公開會議上表（biǎo）示，當前的（de）大氣汙染防治還存在（zài）著重末端治理，輕源（yuán）頭控製和清潔生產等“短（duǎn）板”。“十二五（wǔ）”特別是“大氣十條（tiáo）”實施（shī）以來，霧（wù）霾治理“攻堅戰”雖然取得了階段性勝利。但是，入秋以來，以京（jīng）津冀地區為典型的霧霾天氣仍在持續，當前的大氣汙染（rǎn）防治工（gōng）作（zuò）還存在諸（zhū）多“短板”。

記者在采訪中了解到，對於當前環保部實行的“利劍行動”，也引起了部分業內人士的擔憂。

林伯強認為，與環保沾邊的企業其實多數企業處（chù）於“環保（bǎo）邊（biān）緣”，環保督查在短期內的確對一（yī）些城市及周邊起到（dào）很（hěn）好的作用。但如果環保督查組走了，那麽，這些處於“環保邊（biān）緣”的企業是否還會（huì）在開工呢？

何（hé）杭生也認為，在諸多高（gāo）耗能、高汙染例如（rú）鋼鐵、焦化（huà）等行業因利潤較高，會不會在環保風暴下還（hái）會出（chū）現個別企業頂風作案？如果真出現“貓捉老鼠”的遊戲，那麽，此次《方案》就會大打折扣。

林伯（bó）強建議，在（zài）治理汙染方麵（miàn），光靠環保督查還是不行，還需要從製度建設出發，提高環保門檻，加大環保處罰力度才是長久之計。

“控製大氣汙染還（hái）要從源頭抓起。”何杭生說，源頭（tóu）治理簡單來說就是（shì）需要控製汙染源，也就是目前（qián）的環保整（zhěng）頓和生（shēng）產脫離等方麵。因此，監管層要實施嚴格、強硬的處罰力度，不能讓企業有機（jī）可乘。對於環保達標和汙染企業轉（zhuǎn）型綠色的企（qǐ）業，也要宣傳與獎勵，這（zhè）樣（yàng）獎懲（chéng）一體，才會（huì）使（shǐ）市場信服，社會信服，讓環保工作平台化、大眾化、公開化（huà）。

高長臣（chén）表示，大氣汙染防治是一項長期而艱巨的工作，要建立（lì）長期治（zhì）理和監督管理長效機製，避免地方職能（néng）部門誤讀（dú）方案的中心思想和目的。在《方案》執行過程中走過（guò）場（chǎng）搞地方保護主義，更不能趁機掩蓋過去的不作為而利用方（fāng）案（àn）實施過程亂作為。

同時，高長（zhǎng）臣建議，監管層應通過不同渠（qú）道（dào）不斷提高各級領導幹部對能源利用和環境保護的認識，在真正（zhèng）領會國（guó）家對（duì）大氣汙染防（fáng）治（zhì）方案（àn）中心思想的同時，能兼顧國家能源現狀、國家能源發展戰略，並能積極（jí）配合國家十三五（wǔ）可再生能源發展戰略的實施。

(文章（zhāng）來源：中（zhōng）國產經新聞報（bào）)