科學認識和處理現階段（duàn）環保與經濟的關係

當前，由（yóu）環保督察和強（qiáng）化（huà）督查形成的環保監管執法高壓態勢，在社會上引起了強（qiáng）烈反響。一種輿論認為“環保衝擊實體經濟”，阻礙了經濟發（fā）展；另（lìng）一種輿論認為，“環保衝擊實體經（jīng）濟”是個偽（wěi）命題。對（duì）此，必須（xū）加以冷靜、客觀地分析，正確處理環（huán）保與發展（zhǎn）的關（guān）係，保障經濟健康、可持續發展，保障環境質量持續改善。

環保衝擊的是有環（huán）境問（wèn）題的實體（tǐ）經濟（jì）

絕大（dà）多數環境問題都是由發展帶來的，無論是發（fā）展不當，還（hái）是（shì）發展不足。實體經濟是經濟發展的主要力（lì）量，也是汙染物的主要排放者堅持問題導向，強化環保監管，首要必（bì）然劍指實體經濟。

在以（yǐ）前環保要求不高（gāo）、環保標準不嚴、環保監（jiān）管執法偏（piān）軟的情況下，一些（xiē）地方高耗能、高汙染、設備老舊、工藝落後和未經環保審（shěn）批、布局（jú）嚴重不合理的“散亂汙”企業大（dà）量存在，客觀上（shàng）既為當地貢獻了（le）好看的GDP 數據，也解決了一部（bù）分（fèn）人員的就業。這些企（qǐ）業，顯然是一個地方實體（tǐ）經濟的（de）組成部分。在環保督察和強化督（dū）查（chá）中，這部分企業必然成為執法（fǎ）監管的重點對象。在鐵腕執法的形勢下，作為實（shí）體經濟組成部分的“散亂汙”企（qǐ）業受到衝擊，也是必然的。因此，從（cóng）局部看、從微觀看、從一時一地看（kàn），環保對實體經濟劣質部分（fèn）的衝擊是無法避免的、是客觀存（cún）在的，也是應當實事求是加（jiā）以承（chéng）認（rèn）的。隻（zhī）不過不同的地（dì）方，在（zài）不同的行業，這種衝（chōng）擊程度不同而已。否認這一點，即不符合客（kè）觀實際。

 如果說，嚴格環保執法監管卻沒有影響實體經濟， 隻有三種（zhǒng）可能。一種是，一直以來這個地方環保工作做得非常好，不存在“散亂汙”企業和落後產能。第二種（zhǒng）是，這個地方在此之前已經實現（xiàn）了經濟轉型發展，經濟發展非常健康，實體經濟不（bú）存在突出環境問題（tí）。第三種情況是，這個地方的（de）環（huán）保督察和強（qiáng）化督查（chá）隻是喊喊口號、做做樣子，並沒有動（dòng）真碰硬、真抓真管。顯然，現實中， 沒有哪個地方完全做到了前兩種情形。而第三種（zhǒng）情形（xíng）， 如（rú）果存（cún）在，也是應當嚴加糾正，並嚴厲問責的。

從各地（dì）的（de）情況看，由環保督察和強（qiáng）化督查（chá）形成的環保風暴，衝擊的是高（gāo）耗能、高汙染、設備（bèi）老舊、工（gōng）藝落後和未經環保審批、布（bù）局不合（hé）理的“散亂汙”企業，關停（tíng）的（de）是環保（bǎo）違（wéi）法、治理（lǐ）無望的企（qǐ）業，犧牲（shēng）的（de）是那些靠大量耗用“環境容量”才能盈（yíng）利的（de）企業，淘汰的是（shì）高消耗、高排放、低產出、低效益的落後產能和過（guò）剩產能，影響和限製的是地（dì）方低質量、低水平的發（fā）展。在這方麵，各地都能找出許多具體、生動的實例。

 對那些產業布局合理、環保手續齊備、技術工藝先（xiān）進、環保設施完善、汙染（rǎn）排放達標的企業（yè）來說，無論環保風暴刮得再猛（měng），也不會傷其一根毫毛。不僅如此，已經實現轉型升級（jí）、環境成（chéng）本已經內部化（huà）、代表著先進生（shēng）產力的企業，不僅不怕環保督查， 而且（qiě）在環保風暴的優勝劣汰中占有了更多的市場、贏得了更多的發展機遇，在強化（huà）環保執法監管中變得更加強大起來。

事實也（yě）確實如此，筆者在與一些環保合法企業（yè）的接觸中發現，環（huán）保督察和（hé）強化（huà）督查（chá）以來，這些企業的產品市場行情轉（zhuǎn）好了，如產品價格提高了、銷售渠道通暢了、企業（yè）贏利增加了。這些企（qǐ）業由衷地（dì）擁護和支持政（zhèng）府強化環保執法監管，希望一直保持環保高壓態勢。到目前為（wéi）止，筆者還沒有發現或聽說過有哪一家環保（bǎo）合法的企業被（bèi）關閉的具體事例（lì）。

科（kē）學（xué）看待環保對實體經濟的影響（xiǎng）

其實，環保對整個實體經濟的影響並不適合用“衝擊”二字，因為環保促進著合規守法、環境友好企業的健康發展，對於那些低質的（de）、違法的、環境不友（yǒu）好（hǎo）的企業來說才是（shì）“衝擊”，因此， 環保在根本上推（tuī）動著整個實體經濟的優化向（xiàng）好。客觀分（fèn）析環（huán）保對實體經濟的影響（xiǎng），不難得出以下三點結論：

第一，這種影響是以“良幣”驅逐“劣幣”。在環保督察和強化督（dū）查的高壓（yā）下（xià），高（gāo）汙染行業企業的產能迅速（sù）收縮，推高了（le）相關工業品的市場價格。低汙染、高質量的優質產能會自發新增、擴建或收購、兼並、改造落後產能，逐步實現新的供（gòng）需平衡， 一部（bù）分失（shī）業人員和中（zhōng）小企業也會（huì）在新（xīn）的行業格局中找到自己新的位置。可見，環（huán）保在影響與驅逐“劣（liè）幣經濟”的同（tóng）時，也在為壯大“良幣經濟”創造好的市場環境和發展空間。雖然從局部與微（wēi）觀看， 在一些地方，環保確實衝擊了一些（xiē）存在環境問題的實體（tǐ）經濟（jì），但從長遠（yuǎn）與宏觀看，這種衝擊（jī）是正確的、必要的。痛一時而益長遠，忍受這種陣痛是值得的。山東省在“十二五”期間，著力淘汰造紙行業（yè）中的小企業，推動產能向大企業集中，在全國率（lǜ）先完成提標改造和（hé）行業（yè）升級，水汙染排放濃（nóng）度和總量大幅度降低，行業整體盈利和市場競（jìng）爭力大幅度提升，就是（shì）一個很好（hǎo）的例證。

第二，這種影（yǐng）響是以環保優化發展（zhǎn）。發展是硬道理，但置環境於不顧的“硬（yìng）發展”沒有（yǒu）道理。如果說， 在溫飽問題解決之前，犧牲環境謀發展還（hái）可以暫時容忍，那麽在人們由“盼溫飽”轉變為“盼環保（bǎo）”、由“求生存”轉變為“求生態”的今天（tiān），在全麵建成小康社會的決勝階段，則（zé）無疑不能再由“散亂汙（wū）”企業和（hé）落後產能作為實（shí）體（tǐ）經濟來支撐（chēng）我（wǒ）們的發展。在我國已經越（yuè）過靠犧牲生態環境贏得經濟發展的現（xiàn）階段，我們再也不能容忍犧（xī）牲環境換取經（jīng）濟的發展，必須以環保倒逼經濟轉型升級，以環保促進供給側結構性（xìng）改革，以環（huán）保優化發展。這種衝擊，是環保優化經濟發（fā）展的必然過程。正如環境保護部李幹傑部長指出的那樣：“我們打的是一（yī）場改善（shàn）環境質量的攻堅戰，也（yě）是一場推進供給側結構性改革、促（cù）進產業轉型升級的攻堅戰。”

第三，這種影響越早（zǎo）越好。習近平總書記指出， “推動形（xíng）成綠（lǜ）色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命。要堅決摒棄損害（hài）甚至（zhì）破壞（huài）生態環境的發（fā）展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取（qǔ）一時一地經濟增長的做法”。容許“散亂汙”企業等落後產能存在的經濟發展，是不健康、不可持續的發展，不是我（wǒ）們想要的發展。因為，這些企業創造的社會財富（fù），往往低於其（qí）造成的環境汙染、生態破壞帶（dài）來的損失，這些企業存在和生產一天，對環境（jìng）的欠賬就增加一天，將來治理和（hé）修複的難度（dù）就增大一分，甚至（zhì）病入膏肓，導致不可逆的生態（tài）破壞，付出（chū）再大的代價也無法治理（lǐ）和修複。可見，環保的作用效果（guǒ）越早、越（yuè）大、越（yuè）徹底越（yuè）好， 讓環境友好型企業更好發展，讓“散亂汙”等存在環境問題的企業及時淘汰或轉型升（shēng）級。

科學應對環保對實體經濟的影響

正確把握環保（bǎo）與發展的關係，科學應對環保（bǎo）對實體經濟的影響，是對（duì）不少地方黨委政府執政能力和執政智慧的一場考驗。筆者認為，應注重做好三個方麵：

第（dì）一，要堅定不移地保持環保執法監管高壓態勢。

第二，這是一個（gè）基本點。第一輪中央（yāng）環保督察已經結束，但環境保護工作（zuò），環（huán）保監管（guǎn）執法永（yǒng）遠（yuǎn）沒有結束。麵對“環保衝擊實體經濟”的質疑（yí），麵對本地一個時期（qī）實（shí）體經濟不景氣、經濟增長速度的放緩，要（yào）有“咬定（dìng）青山不放鬆（sōng）” 的定力，絕不（bú）能放鬆環保監管，絕不能對環境違法企業心生憐憫（mǐn）、網（wǎng）開一麵。對（duì）於那（nà）些對政府和環保部門的整（zhěng）改要求置若罔聞（wén）無動於衷的企業，應（yīng）依法給予行政（zhèng）乃至刑事處罰，采取“兩斷三清”的（de）措施（shī）予以關閉。

第三，要堅持合理行政與依法（fǎ）行政的有機結合。政策和策略是我們的生命。在堅持依法行政的同時，還應（yīng）堅（jiān）持行（háng）政合理原則，做到行（háng）政決定（dìng）不僅合法，而且（qiě）合情、合理（lǐ），能落地執行。法條是死（sǐ）的，而（ér）現實（shí）永遠是複（fù）雜（zá）紛繁（fán）、豐富多彩的，有一百條法律就會有（yǒu）一百零一種現實問（wèn）題。要秉持法治精神（shén），采取因（yīn）地製宜、因時製宜、因（yīn）企製宜的措施，努力減少企業的經濟損失，絕不能站到環保的（de）道德製（zhì）高點上，拿著法條教條主義簡單執法，甚至是（shì）粗暴執法。打個比方，一家醫院長期拖欠供電公司的電費， 供電公司雖多次催繳，醫（yī）院總是賴著不繳，作為買賣的一方，供電公司（sī）好似可以理直氣壯地予以斷電，但若醫院正在為病人進行手術，那這（zhè）時斷電顯然就是不合情理的。假（jiǎ）定病人在手術台（tái）上因斷電（diàn）而死亡，那斷電導（dǎo）致的後果（guǒ）就是不可彌補的，斷電行為就是（shì）不人道的。供電公司（sī）待醫院將手（shǒu）術做完再行斷電，顯然更合理。

第四，要注重（chóng）現實伴生問題（tí）的解（jiě）決。拋開環保要求保護實（shí）體經濟，容易保護（hù）汙染、保護落後，這（zhè）是不對的；眼睛隻盯著（zhe）“環保”，置關停並轉（zhuǎn）實體企業伴生問題而不顧則是愚（yú）蠢的。伴生的問題（tí），如員工失（shī）業問題、正常生活保（bǎo）障問題、下崗員工再就業問題，甚至關停企業的債（zhài）務處理，以及社會穩定問題，顯（xiǎn）然不應由環保部門（mén）來解決。黨委政府必須加強宏觀（guān）統籌， 既要確保各（gè）類突（tū）出環境問題得到及時有效的（de）解決，又要避免“並發症”，防止“後遺症”，最（zuì）大限度地減少社會成本，降低對社（shè）會民生的不利影響。

文章來源：《中華環境》10月刊