今年將（jiāng）開展第二輪中央環保督察，打好汙染防（fáng）治攻堅戰

3月（yuè）29日，新出爐（lú）的生態環境部召開第一次例行新聞發布會。

在發布會（huì）上，生態環境部新聞發言人劉友賓對記者表示，今（jīn）年將開展第二輪中（zhōng）央環保（bǎo）督察，具體開始的（de）時間尚未確定。同時，將對第一輪中央環保督察整改（gǎi）情況開展（zhǎn）“回頭看”工作。

環保督察（chá）常態化

劉友賓在發布會上表示，生態環境部計劃再用三年左右時間，完成第二輪中（zhōng）央環保督察全覆蓋；建立中央（yāng）和省（shěng）兩級督察體係，不斷完善環境保護（hù）長（zhǎng）效機製，推動經濟（jì）高質量發展。

2015年7月，中央（yāng）深改組第十四次會議審議通過（guò）《環境（jìng）保護督察方案(試行)》，明確建立環保（bǎo）督察機製。督察工作將以中央（yāng）環境保護（hù）督察組的（de）形式，對（duì）省區市黨（dǎng）委和政府及其有關部門開展，並下沉至部分（fèn）地市（shì）級黨委政府部門（mén）。

2015年12月啟動河北省督察試（shì）點（diǎn），2016年，被稱為“環保欽差”的中央環保督察組正式亮相。

“2016年2月，國務（wù）院成立環境保護督察工作領導小組，除環保部外（wài），還有黨中央和國務院14個有（yǒu）關部門組（zǔ）成，負責研究（jiū）督（dū）察安排、協調督察工作、審核督察報告。”國家環境（jìng）保護督察辦公室副主任劉長根介紹。

到2017年底（dǐ），第一輪中央環保督察分四批展開，對31個省（區、市）實現全覆蓋。

2018年3月28日下午，召開中央全（quán）麵深化改（gǎi）革委（wěi）員會第一次會議，審議通過了《關於第一輪中央環境保護督察總結和下一（yī）步工（gōng）作考慮的報告（gào）》。會議高度肯定第（dì）一輪中央環保督察取得的顯著成效，明確要求以解決突出環境問（wèn）題、改善環境質量、推動經濟高質量發展為重點，夯（bèn）實生態文（wén）明建設和環境保護政治（zhì）責任，推動（dòng）環境保護督察向縱深發展。

關於第二輪環保督察（chá）工作的安排，劉長根在（zài）去年底的（de）環保部新聞發布會上介紹，擬將重（chóng）點聚焦於幾（jǐ）個方麵，包括對第（dì）一輪環保督（dū）察情況進行梳理（lǐ），總結（jié）經驗，查找不足，進一步完善督察（chá）機製，為後續督察做好準（zhǔn）備；以及研究推進環境保護督察法規製度（dù）建設，進一步完善督察工作機製，逐步（bù）將環境保護督察納（nà）入法（fǎ）製化、規範化軌道。

對中央環保督察專業隊伍的建設也在同步推進。在第一輪（lún）中央環保督察工作中，原環保部的六個區域督查中心承擔（dān）了大量的工作，是中央環保督察的主體力量。去年，原環保部六個區域督查中心轉製為督察局，區域督查機構由參公事業（yè）單位轉變為行政機構。

劉長根表示，這次轉（zhuǎn）製其實是“雙轉”：一是由“中心”改為“局（jú）”，由事業單（dān）位轉為行政單位；二是由“督查（chá）”轉為“督察”，更好地承擔（dān）中央環保督察任務。

在劉長根看來，轉製（zhì）後的督察局，將（jiāng）進一步聚焦於“督政”職能。原區域督查機構職能中既有對企業環保行為的監督檢查（chá），也包含對地（dì）方政府落實國家環境保護政策法規標準的監督（dū）檢查。但都是以“查事”為主。改製後，不僅明確承擔中央環境保護督察的相關工作，更重要的是實現了從單純“查事”向“查事察人（rén）”轉變，在督察中要做到（dào）“見事見人見責任”，這也是中央環保督察的內在要求。

“今後督察工作挑戰性（xìng）會更大，必須加強學習，加強實踐鍛煉，要同時成為‘查事’和‘察（chá）人’的‘行（háng）家裏手’。這次機構轉製並（bìng）明確職能後，有利於這支隊伍一心一（yī）意加強環保督察（chá）學習（xí）和鍛煉，在督（dū）察實踐中逐步成為一支專業化的隊伍，更好地承擔環（huán）保督察任務。”劉長根表示。

“約談”是督察之外另一個推進環保力度的手段。據原環保部的通報，僅2017年，就（jiù）約談了30個市（縣、區）以及（jí）有關省（shěng）直部門和中央企（qǐ）業集團。這些地區或者（zhě）單位（wèi）多數是因為和大氣或水（shuǐ）環境質（zhì）量持續惡化（huà）相關而被（bèi）約談。

劉長根認為，約談切實發揮了傳導（dǎo）壓力、推動整改、震懾警醒等效果。2018年，約談工（gōng）作將會加大力（lì）度。

對於2018年的約談重點對象，劉長根介紹，重（chóng）點擬聚焦在幾個方麵：一是對於打好汙染防（fáng）治攻堅戰，力度不夠、工作滯後、問題集中的地區；二是大氣、水、土壤三個“十條”目標任務（wù）沒有完成，環境質量明顯下降的地區；三是中（zhōng）央環保督察整（zhěng）改不力、問題反彈，並造成不良影響的地區，特別是針對造成惡（è）劣影響的重點問題，還要開展（zhǎn）專項督察，移交問責；四（sì）是中央領導（dǎo）批示或（huò）新聞媒體（tǐ）曝光、群眾反映強烈的突出環境問題解決不力的地區。

在省級環保督察體係方麵，今年初，四川、安徽、河北、山東、湖南、湖北（běi）等多個省份已經宣布啟動省級環保督察。

中央環保督察回頭看

劉友賓介紹，今年將開展對第一輪中央環保督察的整改情況（kuàng）“回頭看”，該項工作將緊（jǐn）緊圍（wéi）繞打好汙（wū）染（rǎn）防治攻堅戰，特別是打贏藍（lán）天保（bǎo）衛戰開展。與此同時，針對（duì）汙染防治攻堅戰的一（yī）些關鍵領域，每年組織機動式、點穴式（shì）環境保護專項督察。

劉長根介紹（shào），“回頭看”要緊盯問題，壓實責任；同時（shí）圍繞（rào）汙染防治攻堅戰重點任務，針對重點地（dì）區大氣汙染、重（chóng）點城市黑（hēi）臭水體汙染（rǎn），以及影響（xiǎng）群眾生產生活的突出（chū）環境問題（tí），組織（zhī）開展機動式、點穴式專項督察，為打好汙染防（fáng）治攻（gōng）堅戰提供（gòng）強大助（zhù）力。

3月29日，第一輪第二批中央（yāng）環保（bǎo）督察7省（市）公開了移交案件問責情況。劉友賓介紹，移交（jiāo）的問題中，涉及環境保護工作部署推進不（bú）力（lì）、監督檢查（chá）不到位等不作為、慢（màn）作（zuò）為問題占比約40%；涉及違規決（jué）策、違法審批等亂作為問題占比約30%；涉及不擔當、不碰硬，甚至推諉（wěi）扯皮，導致失職失責問（wèn）題占比（bǐ）約25%，其他有關問題占比約5%。

據劉長根介紹，第一輪督察中發現幾個（gè）方麵的問題比較突出。

一是大氣和水環境，涉及產業結構、能源（yuán）結構的（de）問題，也涉及發展方式的問題，人民群眾（zhòng）反映較為（wéi）強烈。

二是環境治理基礎設施建設嚴重滯後，汙水直排、垃圾亂堆、水體黑臭等問題十分普遍。“我（wǒ）們重點督察的35個（gè）城市，我們核算過，每天累計直排生（shēng）活汙水1200多萬噸。”

三是一些自然保護區違規審批、違（wéi）規建設，還有許（xǔ）多采（cǎi）礦采石采砂造成（chéng）的（de）區域性生態破壞，以及隻開發、不修複等問題較為常見。督察（chá）發現，有（yǒu）的省（shěng）份（fèn）礦山治理保護（hù）金大量沉澱，而大量生態破壞（huài）老舊礦山和廢舊礦山反而沒（méi）有得（dé）到修複，這方麵意識（shí）還不夠。

四是水資源過度開發，圍湖（hú）占湖、攔壩築汊、侵占岸線（xiàn）、毀壞濕地、違法填（tián）海等水生態、水環（huán）境破壞問題多發（fā）頻發，在一（yī）些地方尚（shàng）未引起足夠重視。第四批督察反（fǎn）饋中，填海問題（tí）比較多，海南、山東等省份都存在這些問題。

五是工業汙染問題仍然較為突出。一方麵是工業園區（qū）汙染問題沒有解決，一些企業集中的產業園區成為汙（wū）染排放（fàng）集中區，公開約談江西景德鎮就是（shì）這方（fāng）麵問題，以前通報的江蘇連雲港灌南縣（xiàn）化工園區（qū）汙染也有這個（gè）問（wèn）題。另一方麵就是“散亂汙”企業的問題。不僅是京津冀有，其他地方也有，這些企業量大（dà）麵廣，汙染（rǎn）嚴重，成為進駐期間群眾舉報的熱點。所（suǒ）以工業汙染仍然是環（huán）境治理的重中之重。

六是農村環境問題比較突出，垃圾遍地、汙水橫流，汙染治理和環境管理均存在差距（jù），特別是一些地方對（duì）農村環境問題重視不夠，不督促、不辦理，不督察、不解決。

對於中（zhōng）央環保督察帶來的環境治理力度加強，外界擔心督察隻是“一陣風”、地方在（zài）督察組走後放鬆（sōng）整改。

劉長根（gēn）表示，在中央環保督察（chá）之初，特別是第一批、第（dì）二批的時候，一些地方（fāng）確（què）實存在少數（shù）反彈的（de）問（wèn）題，我們也收到過一些舉（jǔ）報（bào），反映有些（xiē）問題在進駐時解決了，督察組回來以後，問題又反（fǎn）彈了。

劉長根介紹，在第一（yī）輪環保督察中，他們主要有兩個解決辦法。

第（dì）一，用月度清（qīng）單將環保督察整改方案內（nèi）容分為（wéi）幾大方麵：一是地方黨委政府主（zhǔ）要領導這個月針對督察整改的批（pī）示情（qíng）況、現場督辦情況；二是地（dì）方出台的重要政策、法規、製度等長效機製情況（kuàng）；三是重點問題整改情況，每個省份都有幾十項甚至上百項整改任務，選擇一些重點問題盯住不放；四（sì）是一些部（bù）門和地市，作為整改的責任主（zhǔ）體，他們的整改任務完成情況；五是地方黨委政府的督辦情況，也要（yào）上報。“我們清單做得很細，針對報送（sòng）的情況，我（wǒ）們也會（huì）組（zǔ）織督察（chá）局人員去核查（chá），整改（gǎi）不到位的將采（cǎi）取警告（gào）、提醒等（děng）方式，還有一些（xiē）更嚴厲的措施。”

第二，進行點穴（xué）式專項督察，整改不到位要被問責。此外，還有一套處罰機製，包括函告、通報、約談、移交問責等措（cuò）施，在推動地方強化整改長效機製（zhì）方麵起到很好的作用。

此外還有一招，就是加強信息（xī）公開和宣傳報道。信息（xī）公開做得很具體，要求（qiú）地方的整改方案、整改情況、落（luò）實情況（kuàng）等都要公開，接受社會監督。在製度（dù）設計上就是不達目的絕不鬆手，絕不能把督察變成“一（yī）陣風”。

（來源：中國經營網）