今冬治霾各（gè）地提前出擊重拳頻現 環保部強化督查（chá）常態化

冬季降臨（lín），在複雜的氣（qì）象條件和北方城（chéng）市供暖季等綜合因素下，重汙染天氣的預警機製和（hé）防控措施廣（guǎng）受關注。按照環保部部署方案，地方（fāng）政府（fǔ）已經陸續出台相應措施積極應對重汙染天氣，確保完成今年的空氣質量改善目標。

值（zhí）得（dé）一提的是，11月初京津冀在啟動（dòng）重（chóng）汙染天氣預（yù）警（jǐng）後（hòu），相應城市提前落（luò）實停產（chǎn）減排（pái）措施，空氣質量的改善效果（guǒ）超出各方預期。專家分析總（zǒng）結，政府部門提前防控，區域內企業嚴格落實是緩解和改善重（chóng）汙染天氣（qì）的關鍵所在。

重汙染天氣需要提前防控（kòng）

11月3日，北京、天津和河北、山西、山東、河南等（děng）地陸續發布了重（chóng）汙染天氣橙色預警，並從4日零時（shí）起啟動了II級應急響應。預警發出後，環保部要求各地根據實際情況，切實落實各項減排措施，緩解重汙染天（tiān）氣影響。

與此同時，環保部派駐京（jīng）津冀大氣汙染（rǎn）傳輸通道城市開展工作的各強化（huà）督查和巡查組，重點督查各地重汙染天（tiān）氣應急預案（àn）的（de）啟動和應（yīng）急減排措施落實情況。

針對此次汙染過程，京（jīng）津冀及周邊地區“2+26”城市采取了區域應急聯動（dòng），強製（zhì）性應急（jí）減排措施包括有鋼鐵、水泥、鑄造、家具、礦山開（kāi）采等行業的停限產。

此外（wài），今年（nián）各地重汙染天氣應急預案大幅增加了管控（kòng）企業的（de）數量，基本做到（dào）涉氣企業（yè）全覆蓋，區域管控企業數量從去年的近1萬家增加到今年的（de）5萬家左右。

此輪重（chóng）汙染天氣預警啟動後，環保部派出的28個督查組和102個巡查組共檢（jiǎn）查企業1085家，發現（xiàn）未落實應急預案的企業僅32家（jiā），執行率高達97%。

中國環境科學研究院研究員柴發合表示，正是因為良好的（de）落實情況，使得本次重汙染天氣過程影響降低了（le）很多，汙染濃度峰值比預測要（yào）低，持續時間也相對（duì）較短。柴發合認為，“2+26”城市在采取橙色預警期間，主要汙染物減排比例在20%左右，有效抑製了此次汙染過（guò）程中京津冀區域PM2.5濃度的快速上（shàng）升（shēng）。

中國科學院大氣物理研究所研究員王自發分析指出，“提前采取應急管控措施，在汙染累積前就把排放強度降下去，是重汙染天氣應急能否取得（dé）成效的關鍵。”多家科研機構的研究都表（biǎo）明，提（tí）前1-2天采取應急（jí）減排措（cuò）施，能夠更有效降低PM2.5峰值濃度，推遲重汙染發生的（de）時（shí）間。

環保部強化督查常（cháng）態化（huà）

事實上，為了全力做好秋冬季大氣汙染防治工作，解決老（lǎo）百姓的“心肺之患”，環保部等（děng）10部委和京津冀及周邊6省市已經啟動了秋冬季大氣汙染防治綜合治理“攻堅行動”，打出係列（liè）組合拳。

尤其是，攻堅行動提出一係（xì）列量化方案形成綜合考核問責機製。按照環保部（bù）製訂的總體目（mù）標，要求“2017年10月至（zhì）2018年3月，京津冀大（dà）氣汙染傳輸通（tōng）道（dào）城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重汙染天數同比下降15%以上”。其中，北京、天津、石家莊、太原等地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。

攻堅行動開始以來，京津冀、蘭州、成都等地已經陸續開展秋冬大氣汙染防治行（háng）動；臨沂、臨汾、徐州等地也加入到（dào）采（cǎi）暖（nuǎn）季限產行列；此外，太原市更是決（jué）定從今冬（dōng）開始在市區範圍內全麵禁（jìn）煤，同（tóng）時對348個（gè）農村和城中村的13.4萬戶實施煤改電、煤改氣工程。在此基礎（chǔ）上，河北省和天津市將在（zài）2017年11月15日至2018年3月15日期間限製省市內具有高汙染性的工業活動，如煉鋼（gāng）廠和鍛造廠，以及限製建築材料的生產。

針對秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅（jiān）戰，環境保（bǎo）護部部長李幹傑強調，大氣汙染問題是發展（zhǎn）問題，也（yě）是民生問題、社會問（wèn）題。當前，京津冀（jì）及周邊地區大氣環境形勢依然十分（fèn）嚴峻，涉氣“散亂汙”企業和燃煤鍋爐整治不徹底，非（fēi）法（fǎ）超標排汙屢禁不（bú）絕，散煤、揚塵和揮發性有機物(VOCs)治（zhì）理不到位等問題仍（réng）然（rán）突（tū）出，完成《大（dà）氣十條》目標任務麵（miàn）臨巨大壓力。

因此，今年秋冬（dōng）季大氣汙染綜合治（zhì）理攻堅戰圍繞《大氣十條》考核指標，針對京（jīng）津冀及周邊地區秋（qiū）冬季大氣汙染（rǎn）治理存在的薄弱環節，從重點區域、重（chóng）點時段、重點（diǎn）領域、重點問題入手，提出了更加嚴格的（de）標本兼治（zhì）措施，並按照清單製、台賬式的方式，將空氣質量（liàng）改（gǎi）善目標分解到各個（gè）城（chéng）市，將具體任務一一落實（shí）到（dào）各（gè）個市區縣。

具體（tǐ）在量化考核問責方麵，一方麵是將問責事項分為“任務型（xíng）”和“結果型”。其（qí）中，“結果型”問責是根據大氣環境質量改善目標完成情況進（jìn）行排名，排名後（hòu）三（sān）位且改善目標比例低於60%的問責副市長，低於30%的問責市長，不降反升的問責市委書記。這意味（wèi）著（zhe），大氣汙染治理任務將（jiāng）與市縣黨委和政府責任捆綁在一起。

另（lìng）一方麵，在督查機製方麵，采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，強化督查嚴查突出大氣汙染（rǎn）問題。組成100多個巡查工作組對問題整改情況進行核查和（hé）“回頭看（kàn）”，對問題突出且解決（jué）緩慢的地方開展約談，選（xuǎn）擇10個左右問題最為突出的市(區)開展機動（dòng）式、點穴式的中（zhōng）央環境保護專項督察（chá），落實大氣（qì）汙染治理（lǐ）“黨政同責”“一崗雙責”。

停產減排查處力度進一步加強

11月8日，環（huán）保部例行通（tōng）報京津冀（jì）及周邊（biān）地區大（dà）氣汙染防治強化督查情（qíng）況，28個督（dū）查組對（duì）照任務（wù）清單的720個具（jù）體任務點位進行了現場核（hé）實，發現其中的（de）69個點位存在環境問題。

針對環保督查中發現的企業違法現象，在環保部例行發布會上，環保部政策法規司司（sī）長別濤介紹說，“企業（yè）發生的問題，很多是未批先建、批建不符；環保（bǎo）設施未驗收或者沒有正常運行，超標或超總量排汙；也可能是沒有排汙許（xǔ）可證；還有的是環保部門責令改正之（zhī）後（hòu）拖延消極，拒不（bú）整改。”他表示，環保督查（chá）過程中對此類違法現象一直是“零容忍”。

綜合近幾年的大氣汙染防治情況，京津冀是（shì）大氣汙染的重災區，也是大氣汙染防治的主戰場。三省市中，河北省“散亂汙”企業最多，在2017年至2018年秋（qiū）冬季（jì）大氣汙染綜合治理攻堅行動中，河北整治無治理設施（shī）或治理設施簡陋的“散亂汙”企業10.85萬（wàn）家。通過整治，管理粗放甚至直排的企業得到了有效管控，減少（shǎo）了各類汙染物的（de）實際排（pái）放量（liàng）。

不（bú）僅如此，為了打造一體化的新型能源係統，構建綠色低碳、安（ān）全高（gāo）效的現代能源體係，11月6日，京津冀三地聯合製定的（de）《京津冀能源協同發展行動計劃(2017—2020年)》印發（fā）實施，這是三地首次聯合發布區域能源協同發（fā）展規劃，以“計劃+項目清單”方式明確（què）了（le）任務安排。

記者注意到，在企業停產減排、產（chǎn）能淘（táo）汰以及能源升級方麵，多個省市正在加（jiā）快建立現代能源體係。河北省（shěng）計劃今年削減600萬噸以上煤炭產能，到2018年10月底，全省範圍35蒸（zhēng）噸及以下鍋爐預計實現（xiàn）“無煤化”。黑龍江哈爾濱市全市九區建成區及工業園區10蒸（zhēng）噸/小時及以下燃煤小鍋爐2084台，目前已完成淘汰2045台，占比98.1%，預計年底前全部淘汰完畢。

記者從環保部了解到，在秋冬季攻堅行動中，針對重點區域內涉氣企業應（yīng）急管（guǎn）控的覆蓋力度也大幅增加；並規範應急減排比例，進一（yī）步提高減排要（yào）求和預計達成效果，施行（háng）“一廠一策”製度。

（來源：經濟參考報）