環境監管趨嚴成為常態 環保產業進入(rù)3.0時代
2016年(nián)至今,以環保督查、綠色稅收等措施為(wéi)發力點,環保政策力度不斷增(zēng)強,環保“嚴監管”已經成為新常態。目前中央環保督察已經完成對全國31省(區、市)的督察,11月環保部公布的首批中央環保督查問責結果顯示,八(bā)省區共問責1140人;從2016年(nián)到2017年的兩年間,中央環保督察共計問責人數超過1.7萬。
十九大報告指出,在新時代下必須樹立和踐行“綠水(shuǐ)青山就是金山銀山”的理念,實行最嚴格的生態環境保護製度。可以預見,未來環保政策仍將保持(chí)高壓勢態,並形成製度化(huà)的嚴(yán)格治理體係。12月(yuè)15日,在(zài)E20環境平台與中國(guó)城市建設研究院共同主辦的“2017(第十一屆)固(gù)廢戰略論壇”上,環境保護部環境與經濟政策研究中心主(zhǔ)任吳舜澤表示,環保監管趨嚴是一種理性回歸,未來會成為常態。同時,環保政策的轉變也引導者環保產業的轉(zhuǎn)型,環保產業(yè)正在向服務的充分性、平衡性、均(jun1)等性方(fāng)向發展,向創造價值的方(fāng)向發展。
環保監管(guǎn)趨嚴是理性回歸
隨著我國經濟發展進入新常態,資源環境承載能力接近或已達上限,必須(xū)要走內生發展的道路。並(bìng)且,生(shēng)態環境(jìng)已經成為稀缺產品,成為老百姓最大的需(xū)求(qiú)之一。吳舜澤表示,在這樣的情(qíng)況下,環保監管趨(qū)嚴成為必然。
吳舜澤提出,近年來環境(jìng)監(jiān)管呈現(xiàn)出三大新特征,一是過(guò)去(qù)依靠單一行政(zhèng)執(zhí)法,目前行政執法與環境司法同步。二是綜合激勵與嚴懲重罰並重,特別(bié)體現在生態環境損害賠償製(zhì)度改革明年將在(zài)七(qī)省市開展試點,並將在全國推(tuī)廣全麵實(shí)施。三是以排汙許可落實排汙者主體責任與社會監督嚴格問責相結合。目前,這三大特征已經形成“組合拳”,使(shǐ)得環境監管威力強(qiáng)勁。
他認為,環保監管趨嚴,是依法的、常(cháng)態的、合理的(de),是一種理性回歸,是過去偏鬆、偏軟監管的正常回歸,所以“它也是長期的,未來會成為常態”。
環保執法由以前溫和、打招呼的方式(shì)轉為動真格,其環保效益不言而喻。排汙者(zhě)要適應嚴格監管執法的常態,及早謀劃達標排放,從生產工藝和治(zhì)汙設施、管(guǎn)理運行的角度實現本質環保,拋棄臨時、不正確的觀念。環保產業從業者也要適應,強調技術工藝而非生產關係(xì)。“隻要是常態化的依法嚴格環境監管,就能夠傳遞出穩定、持續、可預期的信號,就是有效(xiào)的、有利的(de)、有力的”,吳舜澤表示。
除了環境效益之外,吳舜澤認為嚴格環保執法還具有對於經(jīng)濟社會發展的效益。此前依靠環境成本獲取(qǔ)發展空間的模式,影響了市場正常秩序,阻礙了技術進步,降(jiàng)低了創(chuàng)新發展動力,已經(jīng)成為當前經濟(jì)發展最大的問題之一。從全國總體態勢來看(kàn),加強環境督查執法已經成(chéng)為提供發展質量、從高速度增長轉變(biàn)為高質量增長(zhǎng)的一個中心手段。總體而言,環保督察執法騰出了環境容量,優化了投資環境,增加了綜合競爭力(lì),發展了一批生(shēng)態型特色產業和資(zī)源能源高(gāo)效利用產業,培育了新動能,為經濟健康可持續發展(zhǎn)夯實了基(jī)礎(chǔ)。
2016年下半年至今,以煤炭、鋼鐵(tiě)為代表的(de)大宗商(shāng)品價格及其他主要能源原材料的價(jià)格出現(xiàn)了顯著上漲,外界(jiè)出(chū)現了諸如“環保衝擊實體經濟”、“環保督查刺激價(jià)格上漲”等言論。吳舜澤表示,這一觀點有失偏頗。他認為,價格上漲(zhǎng)包括宏觀經濟麵趨好(hǎo)、供給側(cè)結構性改革(gé)不斷發力、成本(běn)推動(dòng)價格(gé)上漲、國際大宗商品價(jià)格影響等多方麵的共性原因。總體而(ér)言,當前產品價格仍為恢複性反彈,是經曆了50多個月負增長後的(de)上漲,主要工業產品價格仍處於可控範圍,沒有達到全麵瘋漲的階段,也沒有真正影響到CPI。上(shàng)述觀點沒有排除同時期其他因素的影響,也忽視了環保督察執法對經濟體中不同單元影響(xiǎng)的差異性(xìng),因而並不準確。
關於環保對(duì)企業的影響,吳舜澤明確表示,環保督察執法不是投資下滑的(de)原因,今年前三季度投資增長(zhǎng)率下降(jiàng)的原因在於貨幣政策、財政政策的收緊,製造業(yè)投資意願不強,房地產市場受限等原因。對部(bù)分企業(yè)而言,環(huán)保(bǎo)督察實際上提高了利潤率(lǜ),有(yǒu)利於投資。例如(rú),2015年之前鋼鐵行業盈利水平偏低或者虧損,2016年以後雖然環保運行成本上升,但企業的盈利水平大幅提升,噸鋼毛利200元,2017年(nián)噸鋼(gāng)毛利進一步上升(shēng)至600元。
因此,從(cóng)長期來看(kàn),環保監管趨嚴具備良好的經濟(jì)和社會效益,短期效益則需(xū)要綜合考慮,不能簡單化、概念化地“扣帽子”,需要(yào)對財政收入、生(shēng)產、價格、投資影響(xiǎng)仔細分析。吳舜(shùn)澤表示,環保監管的影響,反映(yìng)了環境(jìng)與經(jīng)濟關係(xì)的複雜性,是需要長期關注、深入研究的重要領域。
環保產業進入3.0時代
環保政策不僅影響工業生產企業,同時影響環保產業。環保產業有著(zhe)十分明顯的政策驅動趨勢(shì)和特征(zhēng),在國家生態文明戰略(luè)下,環保政策法規的加強為環保(bǎo)產業的發展(zhǎn)提(tí)供了新的機遇。
2017年被視作環保政策的爆發(fā)年。“十三五”規劃、環保稅、垃圾(jī)分類、“藍天保(bǎo)衛戰”、生態保護紅線、PPP模式等(děng)各項政策不斷出台(tái)並推進。E20環境平台首席(xí)合夥人、E20研究院院長傅濤表示,目前環境政策(cè)的出發點已經發生轉變,不再是原來的效率導向、公平導向,而是更加(jiā)務實的問題導向、公眾(zhòng)導向,“老百姓關心什麽,政府就會(huì)出(chū)什麽政策,什(shí)麽地方出什麽問題,相(xiàng)關政策的出台就會加速”。
傅濤認為(wéi),環境政策與(yǔ)社會政策、經濟政策正在發生融合。生(shēng)態文(wén)明(míng)建設不僅僅靠政府,現在以環保產業為代表的商業(yè)力量也在發(fā)揮越來越(yuè)重要的作用。從一般的商業規(guī)律來看,產業首先進入的是經濟效益大的領域。但目(mù)前,經濟效益最大的(de)領(lǐng)域企業進入都已經足夠充分了,例如市政汙水、垃(lā)圾焚燒發電等。現在環(huán)境服務產業正在向相(xiàng)對(duì)困難較大的方向努力,例如城鄉結合部、農村等區域,生態環保投資也開始進入效率(lǜ)相對低下(xià)的(de)行業。
從環保產業(yè)的市場邏輯來看,需求的驅(qū)動依靠政策,政策(cè)的驅動(dòng)一定是圍(wéi)繞著主要矛盾以及服務(wù)的充分性、平衡性、均等性來進(jìn)行深入的,因此,從這(zhè)一鏈條推導,人民群眾關切的問題就是政策的來源,也是(shì)環保產(chǎn)業需求的來源。
一方麵是(shì)政策導向的行(háng)業轉變,另一方麵是行業自身的轉型升級。傅濤提出,現在環保產(chǎn)業已經進入3.0時(shí)代,“是為客戶創造(zào)價值(zhí)的時(shí)代,不是隻會花政府錢的時(shí)代”。1.0時代(dài)的環(huán)保產業是為(wéi)政府(fǔ)、企(qǐ)業提供點狀服務,2.0時代的環保產業是為政府、企業提供係統服務,但這些服務的(de)客戶都是地方政府和汙染企業,“我們產業價值是‘老三化’,競爭(zhēng)的核心是性價比,環保企業之間比較(jiào)的是相同情(qíng)況下誰花的錢最少讓客(kè)戶免災不會罰款。”此前(qián),環(huán)保產業是產業鏈的末端,幫助政府、企業處理環(huán)保問題,基本(běn)是生產的最後一個環節,3.0時代意味著,環境產業應該成為價值起點。
而3.0時代環保產業的客戶範圍(wéi)也發生了變(biàn)化。未來服務的對象不僅僅是(shì)政府,為客戶創造的價值也將延伸。傅濤提(tí)出(chū),在環保產(chǎn)業3.0時代,物質循環、生態循環、流程化的生態和結點,將成為多樣化的價值來源,產業下遊也可能是客(kè)戶,即上遊產(chǎn)生的能源、資源、熱能(néng)、服(fú)務、產品,可能形成一種新的價值。
北京控股環境集團有限公司副總裁柯儉表示,在環保產業的新時(shí)代,環保企業首先(xiān)要更新理念(niàn),理念如果停留在(zài)做(zuò)“三化”處理、做終端,停留在過去國家的產業驅動政策上,可能就會為行業所淘(táo)汰。其(qí)次要創(chuàng)新模式,當國家和政府的支撐程度逐漸(jiàn)弱化的時候,環保產業需要(yào)自身完成內在循環,這一過程中,需要新的商業(yè)模式、產(chǎn)業循環模式,同時要求新的技(jì)術。
(中(zhōng)國財富網 環保創業邦)
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