環保部這五年幹（gàn）了啥：五個前所未有 首次打出（chū）組合拳

10月26日，十九大閉幕兩天後，環保部黨組（zǔ）書記、部長李幹（gàn）傑主持召開了黨組（擴大）會（huì）議（yì），傳達學習（xí）貫徹黨的十（shí）九大精神。十（shí）九大報告用（yòng）“極不平凡”四（sì）個字來概述黨在十八大以來所走過的路程和取得的曆史性成（chéng）就，尤其是生態文（wén）明建設和生態（tài）文明體製改革（gé）都（dōu）取得了重大進展。

李幹傑在環保部黨組會（huì）上稱，這五年，在（zài）生態（tài）環保領（lǐng）域確實解決（jué）了許多長期想解決而沒有解決的難（nán）題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大（dà）事。

經濟觀察報了解到，過去五（wǔ）年間，環保部部署和完成了覆蓋全國31個省市（shì）自治區的四批中央環保督察（chá），開展和正在進行被（bèi）視為史（shǐ）上最大規模的（de）京津冀及周邊（biān）地區大氣汙染強化督查行動以及（jí）首次針對秋冬季開展強化督查行動，生態環境質量獲得了較大改善。另外，省以下環保機（jī）構監測監察（chá）執法垂直管理製度改革試點工作也（yě）正在加快推進。

10月26日，環保部相關負責人在接受經濟觀察報記者（zhě）采訪時（shí）表示，“目前，各項（xiàng）工作正在有序進行（háng），有的已經取得了重大成效，為使相（xiàng）關任（rèn）務如期完成，環保部正加（jiā）緊部署和開展有效指（zhǐ）導，各（gè）地環保部門也都在積極推（tuī）進實施。”

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所（suǒ）長李佐軍對經濟觀察報表示，“十九大後開啟（qǐ）新征程，要在基（jī）礎性、全局性、長遠性方麵下功夫（fū），生態文明建設方麵要（yào）按照開啟新（xīn）征程的要求，應更多采取著眼長（zhǎng）遠的基礎性、根（gēn）本性措（cuò）施，實現美麗中國的夢想。”

五個“前所未有”

10月23日（rì）下午，在十九大新聞中心記者招待會上，李幹傑（jié）指出（chū），“十八大以來，生態文明建設成效顯（xiǎn）著，集中（zhōng）體現（xiàn）為五個‘前所未（wèi）有’：思想認識程度之深前所未有（yǒu）；汙染治理（lǐ）力度之大前所未有；製度出台頻度之密前所未有；監管（guǎn）執法尺度之嚴前所（suǒ）未有；環境質量改善速度之快前所未（wèi）有。”

近（jìn）年來，國家（jiā）發布實（shí）施了大氣、水、土（tǔ）壤汙染防治（zhì）三大行動計劃，中國已成（chéng）為（wéi）全世界汙水處理、垃圾處理能力最大的國家。據李幹傑介紹，到（dào）目（mù）前為止，已累計關停能耗高、汙染重的落後煤電機組約1500萬千（qiān）瓦，5.7億千瓦煤電機組完成節能和（hé）超低排放改造；累計淘汰（tài）黃標車和老（lǎo）舊車1800多萬輛；11萬多個村莊開展（zhǎn）並完成（chéng）了環（huán）境綜合整治，1.9億農村人口受益；重大生態保護和修複工程進展順利；建（jiàn）成重（chóng）點（diǎn）汙染源監控體係；建成國家環境空氣質量（liàng）監測網，覆蓋全國338個（gè）地級（jí）及以上城（chéng）市。

環（huán）保部相（xiàng）關負責人告訴經濟觀察報，這五年在製度出台上（shàng）也取得了多方（fāng）麵突破：中央層麵審（shěn）議通過40餘項生態文明和環境保（bǎo）護具體改革方案；中央環（huán）保督察實現31個省（區、市）全覆蓋，推動解決了一大批突出環境問題；12個（gè）省份（fèn）初步劃定生態保（bǎo）護紅線；有序推進省以下（xià）環保機構監測監察執法垂直管理製度改革；推行控製汙染物排放許可製，完成火電、造紙行業5000多家（jiā）企業排汙許可（kě）證核發。

另外（wài），該負責人對經濟觀察（chá）報表示，“環境保護法、大（dà）氣汙染防（fáng）治法、水汙染防治法、環境影響評價法、環境保護稅法、核安全（quán）法等多部法律完成製修（xiū）訂，土壤汙染防（fáng）治法進入全國人大常委會立法審議程序，被稱為‘史上最嚴（yán）’的新環境保護（hù）法從2015年開始實施，在打（dǎ）擊環境違法行（háng）為上力度空前，2016年全國共立案查處環境違法案件13.78萬件，創曆史新高。”

據介紹，針對一（yī）些地方履職不（bú）到位、環境質量持續惡化等問題，環保（bǎo）部（bù）公（gōng）開約談42個市（州、縣），4家大型企業；各省級環保部門（mén）公開（kāi）約談64個（gè）市縣政府，對25個市縣實施（shī）區域環評限批。隨著環境監管執法的日（rì）益收嚴收緊，企業環境守法正在趨向常態化。

此外，上述負責人告訴經濟觀（guān）察報，在環境質量改善上（shàng），2016年京津冀、長三角、珠三角三個（gè）重（chóng）點區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度（dù）與2013年相比都下降30%以上，全國酸雨區麵積占比已從曆史高期30%以上（shàng）降到當（dāng）前7%左右的水平。“過去酸雨麵積所占的比例是（shì）很高的（de），90年代達到了30%以上，經過努力，現在降到了7.2%，且汙染（rǎn）程度也有所下降。此外，地表水國控斷麵I-III類（lèi）水體比例增加到67.8%，劣Ⅴ類水（shuǐ）體比例下降到8.6%，大江大河幹流水質穩步改善，森（sēn）林覆蓋率（lǜ）也由本世紀初（chū）16.6%提高到22%左右（yòu）。”該負責人說。

此外，中國也為解決全球環境問題做出重大貢獻（xiàn）。據了解，2016年在第（dì）二屆聯合國環境（jìng）大會上環境署發布了《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行（háng）動》報告，全麵介紹了我國生態（tài）文明建設的（de）行動與成效。聯合國副（fù）秘書長、環境署執行主任索爾海姆明確表示，中（zhōng）國環境治（zhì）理展示了非凡（fán）的（de）勇氣和定力，一些行動對全球環境治理起到巨大（dà）的推動作用。

環保部相關負責人對經濟觀察報表示，“下一步，我們將以改善環境質量為（wéi）核心，以解決突出問題為重點，以（yǐ）深化改革為動力，繼續打好汙染防治攻堅戰，加快補齊生態（tài）環境短板（bǎn），確保2020年生態（tài）環境質量總體改善（shàn）。”

首次打出“組合拳”

今（jīn）年以來，環保督查、巡查行動接連（lián）加碼（mǎ），環保部“1+6”組合（hé）拳（quán）亮相，這在中國環保史上尚屬首次。據悉，今年9月環保（bǎo）部會同國家發（fā）改委、財（cái）政部等10部（bù）委及京津（jīn）冀晉魯豫6省市政府共同推出“1+6”秋冬季大氣汙染防治攻堅行動方案體係。環保部大氣環境管理司司長劉炳江在9月1日例行（háng）發布會上表示，“近年來環保部采取了諸（zhū）多大氣汙染防控措施，但京津冀及周邊大氣（qì）汙染防治秋冬季攻堅行（háng）動方案是（shì）首次（cì）針對秋冬季製（zhì）定的方案。”

據（jù）了解，這套（tào）“組合拳（quán）”包括《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動（dòng）方案（àn）》（下稱《攻堅方案》）和攻堅行動強化督查、巡查、專項督察方案以及量（liàng）化問責規定、信息公開（kāi）方案、宣傳（chuán）方案等六個配（pèi）套方案，其核心（xīn）是《攻堅方案》確定的目標任務，其餘文件保障各（gè）項措施有效落實（shí）。

從前兩輪秋冬季大氣汙染防治攻（gōng）堅行動（dòng）強化督查結果來看，根據環保部（bù）公布的數據，截至9月14日，京津冀及周邊大氣汙染防治第11輪次強化督查行動和秋冬季攻堅行動首輪次強化督查行動同時完成，28個（gè）督查組對（duì）15366個具體任務點位進行了現場（chǎng）核實，共發現1919個點（diǎn）位存在環境問題，占比12%。截至9月28日，第（dì）12輪（lún）次強（qiáng）化督查和第2輪次秋冬季強化督查共現場核實具體（tǐ）點位17925個，發現問題點（diǎn）位1397個，占比8%。相比前一輪，問題點位在逐步減少。

“從（cóng）今年（nián）9月到明（míng）年3月（yuè）份，攻堅行動可不是打一次就完，以（yǐ）後還會長（zhǎng）期進行下去，從這個意義上講，我們開展的專項（xiàng）行動、製定實施的措施絕不是‘運動式’，而恰恰是在探索和建（jiàn）立長效機製，並且這種長效機製已發揮了效用，可以肯定後（hòu）續我們一定會堅持下去。”李幹（gàn）傑在十九大記者招待會（huì）上說（shuō）。

“接下來，環保部將針對重點地區、重點行業（yè）、重點問題開展機動式、點穴式專項督察，落實大氣汙染治理‘黨政同責’、‘一崗雙責’。”李（lǐ）幹傑透露，這項工作正在規（guī）劃當中，可能今年年底、明（míng）年年初就會出台相關舉措，開展相（xiàng）關專項行動。

記者（zhě）了解到，截至9月15日，第四批中央環保督察組已全部完成對8省（區（qū））的督察進駐工作。李幹傑表示，中央環保督（dū）查2015年底從河北開始（shǐ）試點，曆時兩年，效果非（fēi）常好。前四批中央環保督察共受理群眾舉報13.5萬件，經合並（bìng）重複件後向地方交辦了10.4萬件，到目前為止，10.2萬件已得到辦結，辦結（jié）率高達（dá）98%。

此外，李幹傑說，“我們正在積極指導和督促地方建立省級環保督察體係（xì），國家督省、省督市縣。國（guó）家督（dū）省的體製機製已（yǐ）經基本健全，省督市縣正在通過省以下環保（bǎo）垂直管理改（gǎi）革這項製度抓緊（jǐn）推進，將來國家和（hé）省兩級聯動，一定會使得這個機製發揮更大更好的作用。”

——經濟觀察報