環保部有關負責人（rén）就（jiù）《固定汙染源排汙許可分類管理名錄（2017年（nián）版（bǎn））》有關問題答記者（zhě）問

環保部有關負責人就《固定汙（wū）染源排汙許可分類管理名錄（2017年版）》有關問題答記者問

為落實《國務院辦公廳（tīng）關（guān）於印發控（kòng）製汙染物排放許（xǔ）可製實施方案的通知》（國辦發〔2016〕81號），依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人（rén）民（mín）共和國水汙（wū）染防治法》《中華人民共和國大氣汙染防治法》等法律規定，環保部近日發布（bù）了（le）《固定汙染源排（pái）汙許可分類管理（lǐ）名錄（2017年版）》（以下簡稱《排汙許可名錄》）。

為全麵深入了解《排汙許可名錄》的主要（yào）內容、實施重點，記者（zhě）采訪了環境保護部規（guī）劃財（cái）務司有（yǒu）關負責人，對《排汙許可名錄》進行了詳（xiáng）細解讀。

問：為什麽（me）要出台《固定汙染源排汙許可（kě）分類管理名錄（2017年版）》，《排汙（wū）許可名（míng）錄》重點要解決什麽問題？

答：《固定汙染源排汙許可分類管理（lǐ）名錄（lù）（2017年版（bǎn））》是我國排汙許可製度改革的一（yī）項重要基礎性（xìng）文（wén）件，是（shì）排汙許可法規體係（xì）中的重要組成部（bù）分。《排汙許可名錄（lù）》重點是明確了哪些企業（yè）需要持有排汙許可證、什麽時（shí）候需要取（qǔ）得排汙（wū）許可證、管理要求有什麽區別等3個方麵的（de）問題。

一是關於範圍。

《排汙許可名錄》規定到2020年共有78個行業和4個通用工序要納入排汙許可管（guǎn）理，同時規定，除這些行業（yè）外（wài），如果已被環保部（bù）門確定為重點排汙單位和排汙量達到規定數量的，也需要納入排汙許可（kě）管理。對於《排汙許（xǔ）可名錄》以外的企業（yè）事業單位和其他生產經（jīng）營者，暫不需要（yào）申（shēn）請排汙許可（kě）證（zhèng）。

二是關於時間要求。

為落實《國務院辦公廳關於印發控製汙染物排放許可製實施方（fāng）案（àn）的（de）通知》（國辦發﹝2016﹞81號）按行業分步實（shí）現對固定汙（wū）染源全覆蓋（gài）的要求，根據“水十條”、“大氣十條”的工作（zuò）任務，明確規定，2017年率先對（duì）火（huǒ）電、鋼鐵、有（yǒu）色金屬冶煉、焦化、石油煉製、化工、原料藥、農藥、氮肥、造紙、紡（fǎng）織印染（rǎn）、製革（gé）、電鍍、平板玻璃、農副食品加工等15個行（háng）業核發排汙許可證，其中造紙和火（huǒ）電（diàn）兩個行業的企業要求在2017年6月底前（qián）取到排汙許可證，其他13個行業在（zài）2017年下半年全麵開展。到2020年，《排汙許可名錄》中規定的應當取得排汙許可證的排汙（wū）單位（wèi）必須持證排（pái）汙。

三是關於分類管理要求。

按照排汙單位汙染物產生量、排放量和環境危害程度不同，將排汙單位分為重（chóng）點管理和簡化管理兩類。在78個行業和4個通用工序中，對41個（gè）行業和3個通用工序，提出全部進行排汙許可重點管理；8個行業全部進行（háng）簡化管理；剩餘的29個（gè）行業和1個通用工序根（gēn）據生產工藝特點或者生產規模進行重（chóng）點管理或簡化（huà）管理。

問：《排汙許可名錄》中所涉（shè）行業的名稱和框架為（wéi）何要依據《國民經濟行業分類》設置？

答：《國民經濟行業分（fèn）類》是我國統計（jì）、財政、稅收、工商（shāng）等國家宏觀管理中的分類依據，也（yě）是我（wǒ）國環境統計、汙染物總量（liàng）控製、汙染源普查等環境管理製度的（de）基本分類。因此將《國（guó）民經濟行業分類》作為《排汙許可名錄》分類（lèi）的依據，有利於實現排汙許可為（wéi）環境保護稅、環境統計、汙染源排放清單等各項固定汙染源環境管理提供數據來源；有利於（yú）統一全國排汙許（xǔ）可證編碼，加強排汙許可證的信息管理,實現數據集（jí）成、信息共享;有利於推動排汙許可證與工商登記、稅（shuì）務（wù）證書、企業信用、金融貸款等方麵的銜接；有（yǒu）利於排汙單位自（zì）行判斷所屬行業（yè）類別。

問：《排汙許可名錄》中涵蓋的行業其設置原則是（shì）什麽？

答：《排汙許（xǔ）可名錄》中行業的選擇原則（zé）主（zhǔ）要包括以下3個方（fāng）麵（miàn）。

一是遵循法律的原則（zé）。

我國《中華人民共和國大氣汙染防治法（fǎ）》《中華人民共和國水汙染防治法》對納入排汙許可管理的企業事（shì）業（yè）單位和其（qí）他生產經營者（zhě）有明確的規定，其中大氣汙染防治法提（tí）出排放（fàng）工業廢氣或者排放國家（jiā）規定的有毒有害大氣汙染物的企業事業單位和集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位應（yīng）申（shēn）請排汙許可證；水汙染防治法提（tí）出直接（jiē）或間接向水體排放（fàng）工業廢水、醫療汙水的（de）企業事業單位和其他生產經營者，以及城鎮汙水集中處（chù）理設施的運營（yíng）單位應申請排汙許可證。

二（èr）是覆蓋（gài）主要汙染源的原則。

《排汙許可名（míng）錄》編製過程（chéng）中對環境統計年報數據按行業進行分析，針對現有（yǒu）二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、化學需氧量、氨氮等5個主要汙染物（wù），將各汙染物產生量、排放量按（àn）行業分別進行由大到小排序，篩選各汙染物總產（chǎn）生量和總排放量約占前80%的行業作為重點行業，並將其納入《排汙許可名錄》。

三是滿足各類環境（jìng）管理需要的原則。

係統梳理“水十條”、“大氣（qì）十條”、《重金屬汙染綜合防治（zhì）“十二五”規劃》當中重點管理行業和（hé）我國現有重點排汙單位涉及的行業，並根據《“十三五”生態環境保護規劃》《長江經濟帶（dài）生態環境保護規劃》梳（shū）理（lǐ）總磷、總氮排放量大的行業，將其納入《排汙許可名錄》。

問：《排汙許可（kě）名錄》中不同行業實施年限的設定依據是（shì）什麽（me）？

答：按行業逐步推動排汙許可證全覆蓋是《國務院辦公廳關（guān）於（yú）印發控製汙染物排放許可製實施方案的通知》（國辦發﹝2016﹞81號）提出的（de）具體要求（qiú）。《排汙許可名（míng）錄》根據該要求按照先（xiān）易後難（nán）以及滿足環境管理（lǐ）需要等原則，對各行業實施年限做出規定。

一（yī）是先易後難的原則。

優先選擇火電、造紙兩個行業進行（háng）試點核發，形成可複製的（de）行業排汙許可管理經驗。火電、造紙是我國環境管理基（jī）礎相（xiàng）對較好（hǎo）的行業，其（qí）汙染物（wù）排（pái）放（fàng）量較大而且集中，因此從這兩個行（háng）業開始實施，具有試點意義。此外兩個行業企業在自行監測、台賬（zhàng）記錄等方麵有較好的基礎，企業之間在原料、生產工藝等方麵差異不大，便於開展（zhǎn）排（pái）汙許可（kě）管理實踐。目前，這兩個行業已經完（wán）成了排汙許可證核發工作，全國共（gòng）核發5100餘個，對排汙許可製的全麵推進奠定了堅實基礎。

二是滿（mǎn）足當前（qián）環境管理的需要。

國務（wù）院發布的“水十條”和“大氣十條”中對火電（diàn）、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉製、原料藥、農藥、氮（dàn）肥、造（zào）紙、紡（fǎng）織印染、製革、電鍍（dù）、平（píng）板玻（bō）璃、水泥、農副食（shí）品加工等重點行業提出了（le）具體（tǐ）的環境管理要求和管控措施。此外（wài），強化（huà）對產能過剩行業的環境管理，通過結構調整減少汙染物排（pái）放也是當前環保的（de）重點工作。排汙許可製作為今後固定汙染源環境（jìng）管理的核心製度（dù），應著重考慮當前工（gōng）作需要（yào），先將兩個十條中涉（shè）及的行業以及嚴重產能過（guò）剩行業實（shí）施排汙許可管理。因此，《排汙許可（kě）名錄》規（guī）定了2017年底前上述行業排汙許可證的具體核（hé）發任務（wù）。

三是根據汙染量和環境危（wēi）害程（chéng）度大小。

在2018年至2020年之間優先安排汙染物排（pái）放量大（dà）、環境（jìng）危害（hài）程度高、社（shè）會關注（zhù）度高的重點行業排汙（wū）許可證（zhèng）的核發（fā）工作，盡快實現將（jiāng）主要的固（gù）定汙染源納入排汙（wū）許可管理的目標，直至（zhì）2020年實現《排汙許可名錄》上固定汙染源全覆蓋。

需要說明的是，《排汙許可名錄》中實施年限是（shì）對納入《排汙許可名錄》的排汙單位持證排汙（wū）的最後時限，在國家規定最後的關門時間尚未取得排汙許可證的排汙單位，將按無證排汙進行處罰。地方可根（gēn）據相關法規規定，結（jié）合環境質量改善（shàn）要求，提出提前實施排汙許可行業（yè）的申請，由省級環（huán）境保護主管部門報環境保（bǎo）護部（bù）批準後實施，並向社會公告。

問：針對各類企業事業單位及其他生產經營者，《排汙許可（kě）名錄》在編製中如何體現差（chà）異化管理？

答（dá）：依據（jù）《國務院辦（bàn）公廳關於印發控製汙染物排（pái）放（fàng）許可製（zhì）實施方案（àn）的通知》（國辦發﹝2016﹞81號），排汙許可證實現差異化管理的基本依據是企業事（shì）業單位及其他生（shēng）產經營者的汙染物產生量、排放量和（hé）環境危害程度不同。如石化、火電等汙染大的行業實行重點管理；玻璃製品製造、紙製品製造等汙（wū）染輕的行業實（shí）行簡化（huà）管理；對於使用水性（xìng）漆的家具製造等基本（běn）不產生汙染的（de）則暫不核發排汙許可證。

在《排汙許可名錄》編製過程中，重（chóng）點（diǎn）考慮排汙（wū）許可與建設項目分類管理目標的（de）銜（xián）接。編製環境影響報告書的行業基本屬於排汙許可重點管理（lǐ）行業；編製報告表的行業基本屬於排汙許（xǔ）可簡化管理行業；編（biān）製登（dēng）記表（biǎo）的行業絕大多數暫不納（nà）入排汙許可（kě）管理。

問：《排汙許可名錄》與排汙許可證核發相關（guān）標準規範及（jí）行業技術規範是如何銜接的（de）？

答：《排汙許（xǔ）可名（míng）錄》製定（dìng）過程中（zhōng）強調與技（jì）術規範製定計劃相配套，首先對我國現已發布及擬頒布的（de）所有行業水汙（wū）染物和（hé）大氣（qì）汙染物（wù）排放（fàng）標準進行梳理，明確相應行業的（de）汙（wū）染物排放標準。按照簡單實用的原則，對納入《排汙許可名錄》中的78個行業（yè）和4個通用工序進行歸類，明確今後需要製定的排汙許可相關技術規範，用於支撐各行業排汙許可證的申請、核發與（yǔ）監（jiān）管。具體的技術（shù）規範包（bāo）括“行業排汙許可證申請（qǐng）與核發技術規範（fàn）”“行業自行監測指南”“行業汙染防治（zhì）可行技術指南”“行業汙染源源強手冊”等。

問：《排汙許可名錄》規定的行業之（zhī）外但汙染物排放量大的企業納（nà）入排汙許可管理是（shì）依據什（shí）麽確定的（de）？

答：《排汙許可名錄》正文第六條規定，對於企業事業單位和其他生產（chǎn）經營者，其二氧化硫、氮氧化物單項年排放（fàng）量大於250噸（dūn），煙粉塵年（nián）排放量大於1000噸，化（huà）學需氧量年排放量大於（yú）30噸，氨氮、石油類和揮發酚年合計排放量大於30噸，其他單項有毒有害大氣、水汙染物汙染（rǎn）當量數大於3000的（汙染當量（liàng）數按《環境保護稅法》規定計（jì）算）、屬（shǔ）於重點排汙單位的等情形之一（yī）的，應申領（lǐng）排汙許可證。例如，天然氣開（kāi）采行業未列入《排汙許可名錄》規定的行業類別，某天然氣開采企業因為生產需要建（jiàn）設了天然氣淨化廠，排放較多二氧（yǎng）化硫等大（dà）氣汙染物，如年排放量大於250噸，則該企業在實際排汙之前，應當對天然氣淨化廠申請並取得排汙許可證。

《排汙許可名錄》編製過程中，對（duì）上述規定進行專（zhuān）題論證和（hé）調研，總體上（shàng）看，上述規（guī）定（dìng）是基於我國環境統計（jì）數據和典（diǎn）型城（chéng）市固定汙染源排放清單編製成果，結合美國排汙許可管理經驗得出的。

問：《排汙許可名錄（lù）》中除（chú）所涵蓋的行業，為何設置“通用工序”類別？

答（dá）：根據《國（guó）務院辦公廳關於印發控製汙染物排放許可（kě）製實施方案的通知》（國辦發（fā）﹝2016﹞81號）中提出的分步實現排汙許可全覆蓋的原則，排汙許可管理內容目前主要包括水汙（wū）染物、大氣汙染物。對於礦產資源及能源采選等行業暫不納（nà）入《排汙許可名錄》，但（dàn）在此類行業中可能存在鍋爐、汙水處理廠等汙染物排放（fàng）量大（dà）、社會關注度高的汙染源，因此在《排（pái）汙許可名錄》中設置了4個（gè）“通用工序”，分別為“熱力生產和供應”“工業爐窯”“電（diàn）鍍設施”和“生活（huó）汙水集中（zhōng）處理、工業廢水集中處理”。

對於（yú）未納入《排汙許可名錄（lù）》的（de）行業企（qǐ）業，如有（yǒu）《排汙許可名錄（lù）》中規定的通（tōng）用（yòng）工序的，應對該工序申請並獲得排（pái）汙許（xǔ）可證，並實施相（xiàng）應類別的管（guǎn）理。對（duì）於已納入《排汙許可名錄》中的行業企業（yè），其所含的通（tōng）用工序應依據相應（yīng）行業的規定，實施相應類別的管理。例如，未納入《排汙許可（kě）名錄》中的礦產資源（yuán）及能源采選等（děng）行（háng）業，若有生（shēng）活汙水和（hé）工業廢水集中（zhōng）處理的，應按《排汙許可名錄》中（zhōng）通用工序類別，申請排汙（wū）許可證，並依據其許可範（fàn）圍，實施重點管理（lǐ）。

                                             ---------環境保（bǎo）護部

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