工信部 |《關於加快推(tuī)進環保裝備製造業(yè)發展的指導意見(征求意見稿)公開征求意(yì)見》
工業(yè)節能環保(bǎo)圈
為(wéi)貫徹和落實《中國製造2025》和(hé)《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》的部署和要求,全(quán)麵推進綠色製造,提(tí)升環保裝(zhuāng)備製造業水平,促進環保產業(yè)持續健康發展,現提出以下意見:
一、充(chōng)分認識發展環保裝備製造業的重要(yào)性
環保裝備製造業是戰略性新興產業的重要組成部分,是保護(hù)環(huán)境的重要技術(shù)基礎,是實現綠色發(fā)展的重(chóng)要保障(zhàng)。 “十二五”以來,環(huán)保裝備製(zhì)造業規(guī)模迅速擴大,發(fā)展模(mó)式不斷創(chuàng)新(xīn),服務領域不斷拓寬,技術水平大幅提升,主要裝備基本實現國產化,部分裝備達到國(guó)際領先水平,先進(jìn)裝備和優勢企業走出去的步伐加快,產品(pǐn)覆蓋近百個國家和地區,行業整體水平得到了跨越式發展,2016年(nián)實現產值6200億元,比2011年翻一番。
“十三五”時期,以(yǐ)提高環境質量為核心,實施最嚴格的環境保(bǎo)護製(zhì)度,為環保裝備製造業發展(zhǎn)帶來巨(jù)大的(de)市場空間。發(fā)展壯大綠色製造產業,培育新的經濟增長點,對環保裝備(bèi)製造業提出了新的更(gèng)高要(yào)求。但目前環保裝備製造業創新(xīn)能力不強,產品(pǐn)低端同質化競爭嚴重,先進技術裝備應用推廣困難等問題依然突出,與當(dāng)前綠(lǜ)色發(fā)展的要求仍有(yǒu)較(jiào)大(dà)差距(jù)。加快推進環保裝備製造業持續健康發展,對全麵深化供給側結(jié)構性改革(gé)、實現先進環保裝備的有效(xiào)供(gòng)給(gěi)、促進綠色發展具有重(chóng)要意義。
二、總體思路和目標
(一)總體思路(lù)
全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中(zhōng)、六中全會精神,牢固樹立(lì)創新、協調、綠色、開(kāi)放、共(gòng)享的發展理念,深入推進供給側結構性改革,以全麵(miàn)提升先進環保裝備有效供給為主線,強化創新驅動,優化產品結構,完善標準體係,促進融合發展,落實和(hé)完善支持行業發展的相關政策(cè),激發行(háng)業發(fā)展的內生動(dòng)力和市場主體活力,引(yǐn)導全行(háng)業轉變發展方式(shì),提高行業核心競爭力,為綠色發展(zhǎn)提供有力(lì)支撐。
(二)主要目標
到2020年,行業創新能力明顯提升,關鍵核心(xīn)技術取得新突破,創新驅動的行業發展體係基本建成。先(xiān)進(jìn)環保技術(shù)裝備的有效供(gòng)給能力顯著提(tí)高,市場占有(yǒu)率大幅提升。主要技術裝備基本達到國際先(xiān)進水平,國(guó)際競爭力(lì)明顯增(zēng)強。產業結構不斷優化(huà),培育十家百億規模龍頭企業,創建百家(jiā)具(jù)有示範引領(lǐng)作用的規範企業,打造千家“專精(jīng)特新”中小企業(yè),形成若幹個帶動效(xiào)應強(qiáng)、特色鮮明(míng)的產業(yè)集群。環保裝備製(zhì)造業產值(zhí)達到10000億元。
三、重點(diǎn)任務
(一)強化(huà)技術研發協同化創新發展。鼓勵企業圍繞亟待解(jiě)決環境汙染熱點難點問題,以突破關鍵共性技術為目標,以行業(yè)關鍵共性技(jì)術(shù)為依托,以(yǐ)產業鏈為紐帶,培育創建技術創新(xīn)中心、產業技術創新聯盟,引導企業(yè)沿產業鏈協同創新,推動形成協同創新共同體,實現精準研發,提高產品研(yán)發效率,攻克(kè)一批汙染治理(lǐ)關鍵核心技術裝備以及材料藥(yào)劑。加強應用推(tuī)廣平(píng)台建(jiàn)設,完善產業化機製,鼓(gǔ)勵創新成果轉化,推動(dòng)裝備與治理項目精準(zhǔn)對接(jiē),加快在鋼鐵、有色、化工、建材等傳統製造業綠色化改造中的應用。
(二)推進生產智能化綠色化轉(zhuǎn)型(xíng)發展。探索推進非(fēi)標產品模塊化設(shè)計、標準化製造,推(tuī)廣物聯網、機器人(rén)、自動化裝備和信息化管(guǎn)理軟件(jiàn)在(zài)生產過程中的應用,提高環保裝備(bèi)製造業智能製(zhì)造水平和信息化管理水平,實現生產過程的精益化管理。加大綠(lǜ)色設計、綠色工藝、綠色供應鏈在環保裝備製造領域的應(yīng)用,開展生產過程中能效、水效和汙染(rǎn)物排放對標達標,創建綠色示範工廠,提高行業綠色(sè)製造的整體水平。
(三)推動產品多元化品牌化提升發展。優化環保裝備產品結構,拓展產品細分領域,逐步開發形成針對不同行業、具有自主知(zhī)識產(chǎn)權的成套化、係列化產品,針對環境治(zhì)理成(chéng)本和運行效率,重點發展一批智能型、節能型先進高效環保裝備,根據用戶治理需求和運行環境,打造一批定製化產品。加(jiā)強環保(bǎo)裝備產品品牌建設,建立品牌培育管理體係(xì),提高產品質量檔次,提升自主品牌市場認可度,培育一批具有國際知名度的自主品牌,提高品牌附加值和國際競爭力。
(四)引導行業(yè)差異化集(jí)聚化融合發展。鼓勵環保裝備龍頭企業向係統(tǒng)設計(jì)、設備製造、工程施工、調試維護、運營管理一體化的綜合服務商發展,中小(xiǎo)企(qǐ)業向產品專一化、研發精深化、服務特色化、業態新型化的“專精特新”方向發展,形成一批由龍頭企業引(yǐn)領、中小型企業配套、產業鏈協同發展的聚集區(qū)。引導環保裝備製造與(yǔ)互(hù)聯網(wǎng)、服務業、金(jīn)融業融(róng)合發展,積極探索(suǒ)新模式、新業態,加快提升製造型企業服務能力和投融(róng)資能力。推進軍民融合(hé),促進軍民兩用裝備在(zài)環境汙染治理(lǐ)領域的應用推廣(guǎng)。鼓勵傳統(tǒng)製造企業利用自身技術優勢向(xiàng)環保裝(zhuāng)備製造業拓展,促進產(chǎn)業鏈條向深度和廣度延伸。
(五)鼓勵企業國際化開放(fàng)發展。鼓(gǔ)勵環保裝備企業加強合作,采取(qǔ)優勢互補、強強聯合形式,積極拓展國外市場(chǎng),通過技術引進(jìn)、合作(zuò)研發、直接(jiē)投資等方式參(cān)與海(hǎi)外環保工程建設和運營,引導環保裝備製造業由以單機出口為主向(xiàng)提供成套設備和服務為主的國際設備總(zǒng)承包和工程(chéng)總包轉變。鼓勵環保裝備企業與基礎設施建設企業聯合,積(jī)極(jí)參與“一(yī)帶一路”建設、國際產能合作中的環境基礎設施建設項目。充分利用雙邊、多邊合作機製和交流平(píng)台,加強與國外企業信息、技術和項目交流合作,推動環保技術裝備專利、標(biāo)準等國際互認,實現國際化對接。
四、重點領域
(一)大氣汙(wū)染防治裝備。重點研發(fā)PM2.5和(hé)臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、三氧化硫(SO3)處理等趨勢性、前瞻性技術裝備。研發除塵用脈衝高壓電源等關鍵(jiàn)零部件,推廣垃圾焚燒煙氣、移動源尾(wěi)氣、揮發性有機物(VOCs)廢氣的淨化處置技術及裝備。推進燃煤電站(zhàn)超低排放、鋼(gāng)鐵、焦化、有色、建材、化工等非電行業多汙染物協同控製和重點領域揮發性有機物控製技術裝備(bèi)的應用示(shì)範。
(二)水汙染防治裝備。重點攻(gōng)關厭氧氨氧化技術裝備和電解催(cuī)化氧化、超臨界氧化等高級氧化技術裝備,研發生物強化和(hé)低能耗高效率的先進膜(mó)處(chù)理技術與組件,開展飲用水微量有毒汙染物處理技術裝備等基(jī)礎研究。重點推廣低成本高標準(zhǔn)、低能耗高效率汙水處理裝備,深度脫氮除磷與安全高效消毒技術裝備。推進黑臭水體修複、農村(cūn)汙水治(zhì)理、城鎮及工業園區汙水廠節能提標改造,工業及畜禽養殖、垃(lā)圾滲濾液處(chù)理等領(lǐng)域高濃(nóng)度難降解(jiě)汙(wū)水應用示範。
(三)固體廢(fèi)物處理處置裝備。重點研發建築垃圾濕法分選、汙染底(dǐ)泥治理修複、垃圾高(gāo)效厭氧消化、垃圾焚燒煙氣高效脫酸、焚燒煙氣二噁英與重(chóng)金屬高效吸附、垃圾焚燒飛灰資源化處理等技術設備。重點推(tuī)廣先(xiān)進高效垃圾焚燒技(jì)術裝備、焚燒爐渣及飛灰安全處置技術裝(zhuāng)備,低能耗汙泥脫水、深度幹化技術(shù)裝備、垃圾(jī)滲濾液濃縮(suō)液處理、沼氣製天然氣、失活催化劑再生技術設備等。針對生活垃圾、危險廢物焚燒處理領域技術裝備工藝(yì)穩定(dìng)性、防治二次汙染,城鎮汙水處理廠及工業廢水處(chù)理設施汙泥處理處置等重點領域開展應用示範(fàn)。
(四)土壤汙染修複裝備。重(chóng)點研發土壤生物修複、強化氣相抽提(SVE)、重金屬電動分離等(děng)技(jì)術裝備。重點(diǎn)推廣熱脫附、化學淋洗、氧化還原等技術(shù)裝備。針對石油、化工、冶煉、礦山等汙染場地對人居環境和生態安全(quán)影響,農(nóng)田(tián)土壤汙染(rǎn)、工業用地汙染、礦區(qū)土壤汙染等(děng)治(zhì)理需求,開展應用示範。
(五)環境(jìng)汙染應(yīng)急處理裝備。重點(diǎn)研發危險化學品事故、航運中危化品(氰化物)防泄漏及應急治理的應急技術裝備。重點推廣移動式三廢應急處理技術裝備、水上(shàng)溢油應(yīng)急處置技術裝備等(děng)。開展危險化學品事故、藍藻水華應急處置等技術裝備的應用示範。
(六)環境監測(cè)專用儀器儀表。重點研發汙(wū)染源水質聚類分析、水質毒性(xìng)監測,石(shí)化、化工園區大(dà)氣汙染多參數連續監測與預警,生物監測及多目標物同步監測,應(yīng)急環境監測等技術裝備。重點推廣汙染物現場快速監測、揮發性有(yǒu)機物、氨、重金屬、三氧化硫(SO3)等多參數多汙染物連續監測,車(chē)載(zǎi)、機載和星載等區域化、網格(gé)化環境監測技術裝備,農田土壤重金(jīn)屬和持久(jiǔ)性有機汙染物快速檢測、診斷等技術裝備。
(七)環境汙染防治專用材(cái)料(liào)與藥劑。重點研發新型高效(xiào)水處理材料與藥劑、超(chāo)淨過濾、高(gāo)效氣固分離材料,土壤重金屬和持久性有機(jī)汙染物固化(huà)脫除、微生物修複、生態(tài)修複、環保用納米材料及藥劑。重點推廣高效低阻長壽命除塵濾料、脫硫用耐腐蝕(shí)襯板、土壤重金屬鈍(dùn)化材(cái)料及藥劑、揮發(fā)性有機物處理用催化劑(jì)、垃圾除臭劑、原位鈍化、固定、生物阻隔材料及藥劑等。
(八)噪聲與振動(dòng)控(kòng)製裝備。重點推廣軌道(dào)交通隔振技術裝備、高速鐵路聲屏(píng)障技術裝備、陣列式消聲器、低(dī)頻噪聲源頭診治裝備等關鍵技術裝備等。
五、保障措施
(一)加強行業規範引導。按照環(huán)保裝備製造業的細分領域,製定分領域(yù)的規範條件,發布符合規範條件企(qǐ)業名單,引導(dǎo)生產要(yào)素向優勢企業集中。定期(qī)修訂發布《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目(mù)錄》,加快先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應用。進一步完善(shàn)行業標準體係,引領產品標準(zhǔn)化、係列化、通用化、成(chéng)套化發展。構建行業經濟運(yùn)行(háng)監測體係,規(guī)範環保裝備製造業有序(xù)發展。
(二)加大財稅金融支持力度。充分利用現有資(zī)金渠道,發揮節能節水環保專用設備所得稅優惠政策和首(shǒu)台(套)重大技術裝備保險補償機製,支持先進環保技術裝備(bèi)產業化示範和推廣應用。積極推動綠色信貸、綠色債券、融資租賃、知識產權質押貸款、信用保險保(bǎo)單質押貸款(kuǎn)等等金融產品加大對環保裝備製(zhì)造業支持力(lì)度。鼓勵社會資本按市場化原則設立產業基金,投資(zī)環保裝備製造業。
(三)充分發揮中介組織支撐作用。利用相關行業協(xié)會、科研院所和谘詢(xún)機構等熟悉行業、貼近企業的優勢,積極開展政策宣傳、技術交(jiāo)流、標準製定、運行(háng)監測、行業自律等工作,做(zuò)好(hǎo)政府(fǔ)與行業、企業之間的橋梁(liáng)和紐帶,推動行業持(chí)續健康(kāng)發展。
(四(sì))加強人才隊(duì)伍建設。圍繞環保裝備製造業發展需要,建立和完(wán)善多元(yuán)化人才培訓體係,加強具有創新精神的專業技術人才和(hé)具有工匠精神的高技能人才隊伍建(jiàn)設,加強“走出(chū)去”人才(cái)的儲備和培養(yǎng),為行業發展提供多層次創新人才保障。
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